袁文：建設「行政主導」的政治力量
近期，社會上再次掀起有關「三權分立」的爭議。一輪過後，這場辯論已成「先破後立」之局，社會對「香港並非實施三權分立，而是行政主導」的論述自有一番更清晰的了解。下一個問題是：「行政主導」的政治運作有沒有進一步建設起來？
「三權分立」或「行政主導」根本上就是政府的權力來源與權力配置問題。「行政主導」的原則已充分體驗在《基本法》的條文之中，如第43條和第60條規定作為「行政機關」(特區政府)首長的行政長官，同時也是「整個特區」的首長，同時向中央人民政府和香港特別行政區負責，賦予了行政長官特殊地位，也突顯了「行政主導」的用意。在實際權力佈置方面，行政機關擁有提出法案的主動權，而立法機關議員卻不得「自行」提出涉及公共開支、憲制和政府運作改變的法案；由立法機關提出的「私人」法案，不能涉及公共政策。基本法第72(2)條更規定政府提出的議案須優先列入立法會的會議議程。這些安排已彰顯了行政機關權力大於立法機關的「行政主導」。
權力佈置已列明，但更重要的是「行政主導」的權力實踐尚有發揮空間。反對派在議會雖然權力受限，卻往往利用此作為搗亂政治秩序的手段，在議會「拉布」，甚至以「否決權」作為其「35+奪權計劃」的核心。這些已不只是行政問題，而是政治問題。
「行政主導」的用意是藉行之有效的制度安排，以保香港的長期繁榮穩定。行政主導若欠缺政治能量，亦難以有效實踐。香港政府過去長時間奉行「小政府．大市場」的管治哲學，已形成「小政府．大社會」的關係，此「大社會」中包含龐大的政治能量，最顯著的體現莫過於以往「行禮如儀」的遊行集會以及去年的反中動亂。孫中山先生曾言︰「政者，眾人之事；治者，管理之事。所謂政治就是管理眾人之事。」要管理群眾，先不能脫離群眾，這就是「政治」；能夠爭取群眾支持，發動群眾，就是「政治力量」。這方面除了行政機關本身，亦需要強大的建設派在政治領域積極有為，予以配合支援。
「行政主導」除了權力，也是責任。當我們強調「行政主導」的同時，市民對於「行政機關」的期望也會更高。正因為是「行政主導」，市民更容易傾向將社會經濟的問題歸因於行政機關。故此，行政機關更須有效緩解社會上的深層次矛盾。在此方面，建設派坐擁制度資源，更要積極掌握民意、吸納民意，連結「社會」與「政府」一同解決問題，方可使「行政主導」體制不會令市民失望。
面對如今中美之爭的格局，香港的政治鬥爭不會停下來，整個建設派在未來任重而道遠。正如這次教育局以行政權力更正教材，建設派在政治領域予以論述支援，成功以正視聽，不只確立了「行政主導」的論述，也是「行政主導」的政治力量的勝利個案。
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