韓成科：行政主導地區 治理要見真章

特區政府推出完善地區治理方案，一個主要原則是體現行政主導，具體做法是通過選舉制度的修改，令議員產生辦法更多元化，從而排拒「全直選」泛政治化對行政機構所造成的干擾。同時，強化地區治理架構，成立由政務司司長主持的「地區治理領導委員會」，以及由政務司副司長主持的「地區治理專組」，作為地區治理的「上層架構」，並由地區民政專員兼任區議會主席，令行政機關對區議會形成「垂直」領導，行政主導地區，讓區議會真正回復非政權性的諮詢架構。

國家主席習近平2022年的「七一講話」中，重申「特別行政區堅持實行行政主導體制，行政、立法、司法機關依照基本法和相關法律履行職責，行政機關和立法機關既互相制衡又互相配合，司法機關依法獨立行使審判權。」行政主導是香港政治體制的核心，基本法有關行政、立法、司法的權力配置，行政權力始終是處於主導地位。基本法草委蕭蔚雲《論香港基本法》一書中指出，行政主導就是在行政與立法的關係中，行政長官的法律地位比立法機關的法律地位要高一些，行政長官的職權廣泛而大一些，行政長官在香港特別行政區政治生活中起主要作用。

既然行政機關在香港的政治體制中具有主導性的地位和作用，這樣在地區治理上同樣應該充分體現行政主導。這既是香港政制的特色，更具有現實上的需要。始終，地區的行政權力都掌握在行政機關手上，要加強地區治理，不能靠區議會的坐而論道，必須依賴行政機關的統籌推動。只有在行政機關處於主導地位，全面駕馭區議會，全面整合地區力量，香港的地區治理才有更堅實的基礎。

過去區議會推行了多次改革，但每次改革都沒有聚焦於地區治理，反而是聚焦於選舉制度的修改，聚焦於區議會的「擴權」，當中主要是政治上的權力。這樣的改革不但沒有加強區議會的地區治理能力，反而加劇了議會的泛政治化，令議員的注意力更多放在政治議題而不是地區事務上，甚至令區議會變成政治角力場。這樣的改革顯然與區議會的功能和屬性背道而馳。這次方案正是一次整頓和糾偏。

經改革後的地區治理架構將分為兩個層級：第一層由政府高層主持的委員會，負責上級統籌、協調、領導的工作。第二層由地區民政專員主導，既是行政機關在地區上的負責人，又是區議會的代表，並且掌握住地區的「三頭馬車」：區議會、「三會」以及「關愛隊」，再加上其他地區社團和組織也會全面配合，從而形成地區治理的主導力量。改革的地區治理，將真正實現行政主導地區。

回歸以來，特區政府經常被外界詬病施政不彰、缺乏效率，很多政策更是虎頭蛇尾，雷聲大雨點小，地區治理也是乏善足陳，很多困擾市民多年的地區問題，例如北區的水貨客、市區的塞車違泊、舊區的衛生及治安等問題，市民反映多年，議員爭取了無數遍，仍然未能解決，連基本的民生問題都處理不了，還談何地區治理？區議會的民主化解決不了地區問題，區議會的「質變」更不斷削弱香港的地區治理能力。現在的改革方案，讓行政全面主導地區，領導地區治理工作，從而更有力地統籌各政府部門、運籌政府資源，更迅速地處理民生問題，回應市民呼聲。這次改革方案，重點正在於此。

經過一系列選舉制度的完善，行政主導將空前高漲，對香港不同領域都佔據主導角色，真正體現基本法對香港政治體制的設定。但同時，行政全面主導，也意味責任要全面承擔。過去，政府施政不彰，可以歸咎反對派在立法會的搞局拉布，但沒有了反對派，政府再不能做事就沒有藉口。同一道理，改革方案落實後，行政主導地區，但如果地區管理沒有明顯好轉，各種民生問題仍然得不到解決，特區政府就要承擔所有的政治責任。現在才是見真章的時候。

當中，各區的民政專員將扮演重要的角色，既要領導區議會，又要統籌不同政府部門，既要顧及地區諮詢，又要做好行政工作，更要處理地區千絲萬縷的關係，對於傳統的政務官來說絕對是一大考驗。而且，政務官經常轉換崗位，但如果兼任區議會主席，在任期內經常調崗恐怕也說不過去，況且區議會主席需要對區情以及內裡盤根錯節的勢力有全面掌握，這些都需要長時間的歷練。所以，地區民政專員的選用將關係整個地區治理的成效，如何增強專員的權責，以至將專員變成問責職位，將是一個值得考慮的思路。

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