文武：基層受到應有的重視 改制將贏得市民支持
人大常委會日前全票通過基本法附件一和附件二的修改，完善香港的選舉制度，其中的核心是對選舉委員會的重構和賦權。從附件一新修訂的選委會各界別劃分和名額分析，基層利益在改制中受到應有的重視，讓選委會呈現兼顧社會各階層，更能代表香港整體利益的特色。
選舉委員會的重構，除了新增第五界別之外，較大的變動在第三界別和第四界別。第三界別除了原有的漁農界、勞工界和宗教界各佔60席之外，新增基層社團60席和同鄉社團60席。第四界別則保留了立法會議員分組，席位跟隨立法會的增加而增至90席，鄉議局有27席，取消了原有的港九及新界區議會代表的席位，增加港九及新界分區委員會及地區撲滅罪行委員會、地區防火委員會委員的代表，合共156席，新增了內地團體的代表27席。
這些改變最大的特點是增加了基層代表在選委會中的比重，改變了過往選委會偏重於工商、專業界的情況。漁農界佔有60席，過去一直受到質疑，認為香港經濟和社會已經轉型，漁農業界在香港經濟中所佔比例極低，與漁農界在選委會所佔的席位數不相稱。但是，須留意的是，如果將漁農界和鄉議局視為整體鄉村地區利益的代表的話，鄉議局代表的鄉郊地區鄉坤的利益，而漁農界則代表的是基層漁民和農民的利益，保留這兩個界別分組各自所佔有的席位，是符合香港的實際情況的。
過去的選委會中，最能代表基層的是勞工界，但仍有不足，一是勞工界在選委會所佔的比重過低，基層的聲音和利益仍未能充分表達；二來勞工界更傾向於勞工權益的維護，也未能廣泛地代表基層社會的整體利益。改組後的選委會中，新增加的基層社團和同鄉社團合共120席，以及來自地區的分區委員會、滅罪委員會和防火委員會的代表合共156席，可以大幅度地補充基層代表不足的問題。
與勞工界相比較，基層社團組織能夠代表處於社會底層的各種弱勢社群的聲音，包括長者、婦女、少數族裔、貧困者等，增加了基層社團組織的代表，更能反映出香港社會的整體情況。
香港是一個移民城市，除了新界土生土長的原居民之外，絕大多數市民都是不同時期，由內地或其他地區移居香港的移民。自香港開埠以來，大大小小的同鄉會伴隨着香港的成長，對香港的經濟、社會和民生發生都起了不可缺少的作用。直到今日，同鄉會仍然是團結香港社會，凝聚民心的重要力量，對社會發展仍然有重要的作用。隨着時代的發展，同鄉會也已經成為覆蓋香港社會各階層，能吸納不同社群精英的社會組織，將其吸納入選委會有正面作用。
這次改制中，引起較多爭論的是取消了區議會代表，改為地區分區委員會、滅罪委員會和防火委員會。一些意見認為，區議會議員由選民一人一票選出，更能代表基層民意，相反，分區委員會、滅罪委員會和防火委員會則由政府地區民政總署委任，代表性不足。這個問題不能只從理論上去分析，更加要接合香港社會的實際情況。香港社會的現實就是區議會的選舉已經被嚴重扭曲，用作顛覆政府的政治工具，2019年區選的結果已經證明，選舉產生的區議員，只是一種政治工具，並不真正了解社區民意，也無心服務社區，繼續由他們擔任選委會的職位，會有較大的問題。相反，分區委員會、滅罪委員會和防火委員會的代表，則是政府從各社區中物色具有民意基礎，熟悉社區民情，能代表地區利益的代表。由此分析，這次附件一的改變顯得更為合理。
人大常委會通過附件一和附件二的修訂後，香港社會並沒有出現強烈的反應，這表明社會和市民仍需時間去觀察改制後的效果。筆者認為，這次改制以重構和重新賦權選委會為核心，實質是根本改變香港管治架構的組成，將過去過多偏重工商、專業的中上層的管治，轉變為兼顧社會各個階層，更能代表香港整體利益，經過這次改制，能夠真正建立起以「為人民服務」為宗旨的特區管治架構。實踐是檢驗真理的標準，相信時間會證明一切，新的選舉制度會用事實的績效贏得香港市民的支持。
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