韓成科：區議會選舉需要改革 倒污水不要倒掉嬰兒

對於至今仍未「完善」的區議會選舉，新任民政及青年事務局長長麥美娟表示，目前仍在檢討研究階段，未有定案，她並指相關檢討離不開《基本法》第97條，日後區議會以甚麼形式出現，相關成員產生方法等，都要圍繞「非政權性區域組織」的定位，現時政府未有具體方案。

同一時間，近日卻傳出最新的地區行政改革方案，區議會將不復存在，也不會再有民選議員，政府將設立新的地區架構，例如類似分區委員會的組織，向市民提供社區服務，就地區事務向政府提供意見，並發揮培養參政人才的功能。這個架構的成員人數，未必比目前區議會議員的數目少，只是不再由民選產生，而直接由政府委任產生。對於取消區議會，有關說法是區議會不屬政權機構，現行的「資審會」只會處理政權機構例如特首、立法會參選人等，這樣區議會的安全系數將得不到有力保障。

然而，以這個理由取消區議會另起爐灶，理據並不充分，沒有「資審會」，大可以設立一個專門負責非政權機構的審查委員會，這不是甚麼難事，因此將區議會「連根拔起」似乎並不合理。至於說因為2019年區選所出現的亂象而要另搞一套地區架構，並以全委任方式取代，雖然消息是耶非耶不得而知，但如果屬實難免有「大炮打蚊子」的感覺，等於將污水與嬰兒一併倒掉，好的壞的都一併倒掉，這樣的方案是否最符合香港利益，值得商榷。

現時區議會選舉制度的問題，主要有四點：一是缺乏有力的把關及門檻機制，對參選人缺乏審核，中門大開，令區議會一度被反中分子佔據。二是區議會的單議席單票制放大了選票的槓桿效應，些微票數差距都足以引發議席的大地震，就如2019年的區選，造成選舉不公。三是選區過細，約17,000人設立一個區議會民選議席，令到地區被劃分得支離破碎，一個屋邨動輒被分為幾個選區，往往只照顧自身選區的選民訴求，缺乏宏觀視野和大局觀。四是在單議席單票制之下，容易造成兩陣對壘的情況，對於大黨或大的地區組織有利，但其他人要參選卻不容易，導致區議員來源高度單一化。

但這些問題都可以通過改革解決，包括設立一個專門負責區議會參選人的審查機制或委員會，主要負責審批區議會參選人資格，以確保「愛國者治港」在香港選舉得以「全覆蓋」；在議席分配上可以採取直選、間選以至委任的混合制，從而讓不同界別、不同背景、不同專業人士都有機會進入議會；直選選區可以大幅整合擴大，並且參考立法會地區直選的「雙議席單票制」等，都足以從制度上解決區議會選舉出現的問題，通過制度「完善」重新恢復區議會的職能。

始終，區議會制度自1982年開始，已經有了40年的歷史，當中不斷發展從未中斷，市民已經習慣了區議會制度。雖然近年區議會出現這樣那樣的問題，但卻不能一筆抹煞其角色和地位。作為香港選舉制度一個重要組成部分，區議會具有雙重屬性，既是基本法規定下的地區諮詢組織，也是一個民選的議會，多年來在地區事務、居民福祉以及培養政治人才上都扮演了重要的角色，更是香港有意從政者的一個重要起步平台。取消區議會，另外成立地區組織並採取全委任，在區政上或許影響不大，但對於培養從政人才，建立治港人才庫，以至推動下情上達，發揮監察作用，顯然不及原來的區議會。

「宰相必起於州部，猛將必發於卒伍」，這個道理同樣適用於區議會。區議會選舉一向是不同政黨經營部署、有心從政者參政議政的平台。對從政者而言，選舉就是一個磨練、選拔、大浪淘沙的過程。委任制當然也有其好處，能夠讓更多不同界別的精英加入議會，但兩者不是非此即彼，不是直選就要排斥委任，委任就要去除直選。完善後的立法會同樣設有三個界別，彼此互相配合，區議會同樣可以直選、間選以至委任並行，既選且舉，選賢與能，關鍵是直選應該保留。選舉制度有問題完全可以在制度上解決，現在區議會要倒的是污水而不是嬰兒，在制度改革上實在不宜矯枉過正。

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