華德財：下放政策研究工作，提高治理能力

近日與一些金融、會計界朋友飯聚，席間大家都談及政府金融政策與業界脫節。例如近年香港常被批評金融科技方面發展緩慢，落後歐美發達經濟體，其中一個原因是政府中缺乏具深厚業界資歷及經驗的人才，為金融科技政策作具前瞻性的策略性導向。例如財爺年初決定於八月上調股票印花稅，就未廣泛諮詢業界意見，近日前港交所行政總裁李小加都表示對此決定驚訝，故政府應考慮把更多政策研究工作由學術界、民調、智庫等機構分擔。

目前政府的管治核心團隊是公務員，不少決策局人選都是極資深的公務員擔任，好處是可確保工作暢順，亦避免了利益輸送，但弊處是於政策考慮上往往未夠周全，甚至與社會脫節、離地。即使日後公務員學院成立並提供更廣泛培訓課程，政府的政務官、管治團隊都不可能就此熟悉業界實況，故當務之急是強化政府與學術界、民調、智庫等機構的長遠合作關係，透過他們的研究調查能力，為政策搜集堅實數據、了解業界人士及市民需要，增加公眾參與亦有利凝聚社會共識。

近來政黨日益重視政策研究能力，例如民主黨最近成立了「內地及政制事務專責委員會」，下設「國事及論述小組」；政府更應該配合定位客觀的機構，尤其是集中政策倡議工作的智庫組織，以提升政策推行質素。過去不少有心人都舉辦了各式的智庫、研究中心，既為公共政策出謀劃策，亦培育出政治人才，例如葉劉淑儀創辦的匯賢智庫、朱兆麟創辦的香港可持續發展研究中心、葉國華創辦的香港政策研究所等。這類機構從事獨立研究，於歐美先進民主國家相當盛行，不少更是政策改革的重要推手，以顧問形式作為政黨或政府背後的智囊。

金融科技、創科產業發展一日千里，但政府構思政策往往是由上而下，一步步先透過決策局制訂框架，再經過諮詢，然後平衡持分者看法，到正式推出時恐怕已與時代脫節。港府可成立小組，專責統籌與智庫的合作，就不同政策範疇，包括土地房屋、交通規劃、城市建設、創科發展等，緊貼社會趨勢作研究調查，提出客觀理性分析，為政府出謀獻策，政府亦可從中吸納優秀人才入管治班子。

 

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