韓詠紅：CPTPP背後的虛虛實實
在中國大陸正式申請加入《跨太平洋夥伴全面進展協定》（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，CPTPP） 後不到一周，台灣前天 （周三） 做齣戲劇化的宣布：它已正式遞入會申請， 同時知會所有成員國尋求支持。
CPTPP這個有11個成員國、覆蓋5億人口，約佔全球經濟總量13％的全球最高標準貿易協定，頓時成為香餑餑，「排隊」入會的經濟體達到三個：英國在今年1月脫歐一周年之際申請加入，中國大陸與台灣一腳前、一腳後於近期遞件。大陸龐大經濟體量可能對CPTPP與亞洲貿易規則的影響，兩岸對決，以及正上演的國際合縱連橫外交大戲，讓國際媒體看得目不睱接。許多評論指出：CPTPP會員國正面臨「選邊站」難題。
說起來，台灣很早就展現加入CPTPP意願，2015年蔡英文在總統就職演說中，宣示要帶領台灣加入TPP和RCEP（亞細安與中日韓等國當時正談判的貿易協定）。2018年3月，11國正式簽署CPTPP之際，蔡英文又指示各部會「全力以赴」，做好爭取參與的準備。但在之後三年多時間裡，台灣始終「只聞樓梯響不見人下來」。
反倒是被認為貿易水平不達標的中國大陸，在2020年11月RCEP簽署五天後，中國國家主席習近平就宣布「將積極考慮」加入CPTPP。本月13日到14日，中國國務委員兼外長王毅訪問新加坡，親身帶來習近平希望中國加入CPTPP的訊息，新加坡外交部在正式聲明中表示「歡迎」。三天內，中國就正式遞件了。
對於台灣隨後宣布申請加入CPTPP，當地評論人唐湘龍辣評比喻：台灣是被「逼婚」，被日本老大哥「逼」的。
他何出此言？原來，《金融時報》上周剛獨家報道引述了日本對於台灣遲遲不正式申請的抱怨。日本是CPTPP中最大的經濟體兼今年的輪值主席，其外交官對《金融時報》稱，日本非常希望利用擔任輪值主席的機會協助台灣儘快入會，否則一旦中國大陸加入，台灣入會「將變得幾乎不可能」。他還說，台灣一直「準備着、準備着」「但整個入會過程可能要一年或更久，我們（日本）要護送此案過關，或許為時已晚」。
日本釋出以上信號，顯然意在加大台灣的急迫感，並讓台灣政府面對來自民間的壓力，是一種間接施壓。至於日本是否已預先知道中國大陸很快就會有動作，所以趕緊出招，這就不得而知了。
但台灣嘴上說希望加入CPTPP，實際上確有為難之處，首先這涉及到台灣是否能比照美國和歐盟，解禁福島核泄漏事故後對日本食品的限制，就是十分敏感的問題。其次，開放對其他締約國農產品、尤其是大米的進口，這將引起的內部政治壓力，台灣政府承受得了嗎？可以想像，以上都是日本很可能對台灣開出的條件。
中國大陸上周正式申請加入CPTPP，則讓其中的美國盟友左右為難。大陸的市場讓人難以拒絕，但澳洲與加拿大都與中國存在衝突，日本則既惹不起中國，也不願意得罪美國。日經新聞的評論更認為，中國大陸的申請本身就是分化美日的一記弧球。簡言之，CPTPP成了中美較勁的又一舞台。
這個情況下，日本乾脆直接找美國溝通。據共同社報道，日本外長茂木敏充22日下午在紐約與美國國務卿布林肯單獨會談，敦促美國重返TPP。據分析，他很可能就中國大陸和台灣雙雙申請加入CPTPP與布林肯交換意見。
台灣與中國大陸之間，誰只是虛晃一招、做做假動作？誰真下了決心達到CPTPP的標準以入會？按照各自的記錄分析，雖然大陸入會不被看好，但相信北京不是信口開河，而是希望如當年加入WTO一樣，藉此倒逼國內改革。畢竟，龐大市場是大陸的優勢所在，面對美國的圍堵，大陸尤其需要進入國際貿易「朋友圈」來「反圍堵」。至於台灣能否加入，既取決於內部形勢，也取決於兩岸關係，變數更多些。
值得新加坡人關注的是，繼日本之後，CPTPP明年的輪值主席國是新加坡。相關貿易談判已十分政治化，三個「排隊」等着入會的經濟體，它們的申請程序安排、議程的先後，都需要主席國小心拿捏。在日趨複雜的國際環境下，施展外交技巧，避免裏外不是人，將愈來愈成為新加坡的日常。
文章只屬作者觀點，不代表本網立場。
文章原刊於《聯合早報》
