戴慶成 港議會沒有反對派之後
不知不覺地，香港因為疫情而延長一年的本屆立法會，很快就會在本月29日結束會期。與此同時，新一屆立法會選舉也緊接着將於本月底開始接受報名。由於本年度會期的時間已經不多，立法會已決定在本周內加班開會，以便通過更多重要的法例草案。
根據香港《基本法》規定，香港回歸後實行行政主導的政治制度，但立法會與司法機構仍然可以相應地制衡行政權力。在過去一段相當長的時間，建制和泛民兩大陣營政治鬥爭激烈，民主派就頻頻在立法會會議上「拉布」以制衡政府。港府推出的一些良好政策建議，往往因此無法立法落實。
直至去年11月，全國人大常委會以違反《基本法》第104條為由，褫奪郭榮鏗、郭家麒、梁繼昌、楊岳橋等四名泛民議員的資格，繼而引發泛民主派總辭，導致香港立法會在回歸24年以來首次沒有反對派。香港議會在過去大約一年的時間也出現罕見的寧靜。
今年以來，隨着另一名非建制派立法會議員鄭松泰被取消議員資格，泛民陣營在立法會幾乎全數出局，立法會的工作效率也再進一步提升。根據記錄，港府過去一年向立法會提交了39項法案，結果立法會通過了其中36項，數量是近20年來最多的。
值得注意的是，立法會通過的上述法案，很多都是重要的經濟民生發展法案，包括皇崗口岸實施「一地兩檢」議案、引入非本地培訓專科醫生的條例草案。此外，財委會本月初也通過2000多億港元（347億新元）工務工程撥款，批准了中部水域填海研究、發展港深創新及科技園等項目的撥款等等。
但不可否認的是，過去約一年沒有反對派聲音後，表面上香港議會的拉布和無謂的政治爭拗幾近消失，社會氛圍逐漸變好；可從政治管治的層面上來說，這不等於香港從此就天下太平。
首先，一個不爭的事實是香港的議員皆由一人一票選舉產生，獲得民意授權。港府將泛民議員拒之體制之外，令泛民支持者沒有代表在體制中代其發言，其結果是香港的整體民意無法在議會如實反映。
再進一步說，民主派支持者因為沒有體制的渠道可以反映意見，他們日後的社會及政治參與也將變得更加碎片化，帶來不可預測的隱患和危機。譬如去年10月1日，一名50歲男子在銅鑼灣鬧市用刀刺傷一名警員後，再自插胸口自殺。據分析，這起「個人獨狼式本土恐襲」事件就是和死者不滿政府施政、怨氣沒法子化解有關。
其次，議會的一個重要角色是制衡和監察政府。自從立法會沒有了反對派議員後，為政府出謀獻策的重擔就落在了建制派陣營身上。但不消說，建制派議員過去20多年的水平普遍令人失望。許多人不但沒有監督政府的能力，甚至淪為「橡皮圖章」。在過去一年，建制派表現依舊令人搖頭嘆息，外界對其舉手機器的觀感並沒有明顯改變。
以剛剛公佈的《施政報告》為例，港人普遍希望行政立法加強良性互動合作，同時立法會議員也可以推動、監督政府施政。可建制派議員反而輪流逢迎特首林鄭月娥，甚少指出《施政報告》不足之處，令人大為失望。
最近和一些跑政治新聞的香港記者同行交流，大家都慨嘆愈來愈難約訪到泛民的政治人物和學者。他們要麼已經身陷牢中，要麼是恐懼噤聲，要麼是心生無力感，不願意就一些公共議題發表意見。結果是社會表面上很和諧，但只有一種聲音的現象並不健康。
平心而論，香港議會發展到沒有反對派這個地步，泛民要負上很大的責任。在「一國兩制」框架下，北京本來給予泛民極大的發揮空間。可惜在過去10多年泛民陣營愈趨激進，不少人在2019年反修例運動期間更屢次挑戰中央底線，以致北京對泛民徹底失去信任，統統趕出議會。
然而，香港立法會的「清一色」畢竟只能是一時的權宜之計。尤其是中央未來將以「惠民實利」的政策爭取港人人心回歸。在此過程中，香港立法會將致力於解決社會的民生和發展難題，需要議會有不同的聲音和建議。
更何況，泛民陣營也有不少愛國愛港的成員。港府把立法會內泛民議員「驅趕」之後，應該在年底的立法會選舉盡量地降低門檻，給予不同光譜的泛民人士參選，選出更多有管治才幹的人進入立法會。只有這樣，才能提升香港立法會的議政水平，促進香港社會的發展和進步。
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文章原刊於《聯合早報》
