陳凱文：狄志遠提議重啟政改，有何意義？

 

剛在立法會社會福利界當選的狄志遠表示，他將於上任100日之內，提出動議討論重啟政改。他表示，自己並非急於向選民交差，認為中央既然推出香港的民主發展白皮書，作為爭取香港民主的議員，是合適契機提出討論，又表示自己參與政治30年，骨子裏都是希望推動香港民主發展，因此上任後希望提出重啟政改的議案，促落實雙普選。

其實，狄志遠想在上任100日內，提出動議討論重啟政改，實屬可被理解。畢竟，他在參選時以民主派自居，而他雖是從功能界別選舉中勝出，但是怎說也屬民選議員，想在履新後兌現選舉承諾，亦屬情理之內，他亦毋須特意解釋，自己是否「急於向選民交差」。然而，他拿中央早前推出的《「一國兩制」下香港的民主發展》白皮書說事，則讓人懷疑他有否細讀白皮書內文。

首先，白皮書提及「雙普選」的部分，主要是評價中央決定完善香港選舉制度，為「香港特區民主的長遠健康發展打下了堅實的基礎，為實現『雙普選』目標創造了有利條件」，但是白皮書並無宣稱，香港在完善選制之後，已可立即重啟政改、實現「雙普選」目標，而是一再強調，要「堅定走符合香港實際情況的民主發展道路」。

至於在什麼時候，香港的實際情況具有重啟政改的時機，白皮書則一再強調，必須要中央主導，並指出香港「實行甚麼樣的民主制度，事關國家主權安全，事關中央和特別行政區的關係，事關香港的長治久安和長期繁榮穩定，中央對此擁有主導權和決定權」、「中央依法行使憲制權力，由全國人大及其常委會對香港特別行政區選舉制度作出修改完善，合憲合法、合情合理」。

事實上，中央決定完善香港選舉制度之後，《基本法》附件一和附件二已被修改，並如之前的文章所述，涉及原有「政改五步曲」的附件一第7條及附件二第3條，已經不復存在，立法會自此亦再無原有的政改方案否決權。取而代之的條文，是加入附件一第10條和附件二第8條，將兩個附件的修改權，連帶政改啟動和決定權，全部收歸全國人大常委會所有。

另一方面，不論是完善選制前還是之後，根據《基本法》第74條規定：「立法會議員根據本法規定並依照法定程序提出法律草案，凡不涉及公共開支或政治體制或政府運作者，可由立法會議員個別或聯名提出。凡涉及政府政策者，在提出前必須得到行政長官的書面同意」。換言之，狄志遠提出動議討論重啟政改，若要有法律約束力，必須事先得到特首同意。

然而，狄志遠如有認真細讀白皮書的內容，並有細讀香港完善選制之後，涉及政改的《基本法》附件一及附件二條文，便應知道政改已被視作中央事權，香港特區的政權機關再沒重啟政改的權力，即是他所提出重啟政改的動議，特首根本沒有予以同意的憲制權力，頂多只能以無約束力決議的方式提出。

如此一來，先不論立法會在建制派佔絕大多數議席下，他們會否無視政改已被視作中央事權的憲制規定，支持狄志遠提出的決議，即使最終能獲通過，也不過是無約束力決議，我們便不禁要問：提出和通過這樣的一項決議，究竟有何實質意義呢？相信這是狄志遠需要回答的問題。

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