陳凱文：當修法廢除了「政改五步曲」
為了落實全國人大早前通過的《關於完善香港特區選舉制度的決定》，全國人大常委會近日正式通過了《基本法》附件一和附件二的修正案，坊間除了鋪天蓋地的表態文章外，便是分析香港政治生態在修正案通過後產生的變化，包括非建制派在選制改變之後，究竟還有沒有生存空間，或者剩下多少生存空間的問題。
然而，中央今次以何方法改變香港選制，比起選制有何改變，更值得大家重視。因為今次改變選制，並沒沿用《基本法》附件一原有的所謂「政改五步曲」即：特首先向中央遞交報告、人大常委會作出決定、港府向立法會提交政改方案，立法會全體議員2/3多數通過，再由中央批准或者備案的方法，而是直接由全國人大啟用《基本法》第159條的修法程序，再根據《憲法》第67(22)規定，授權人大常委會負責修法。
北京此一做法，便衍生一個有趣的問題：過去非建制派坐擁立法會1/3以上的議席，是引用「政改五步曲」的最大障礙，但是主流泛民在立法會總辭之後，非建制派在議會內已經只剩兩人，即是照道理而言，沿用原有的「政改五步曲」，應該能在建制派佔有絕對多數的立法會中通過。既然如此，中央為何不以原有的「政改五步曲」改變政制呢？
是中央認為現屆政府不可靠，由他們以「政改五步曲」方式改變選制，最終會走了樣，或者甩漏甚多？還是今次改變選制，並不只是動了非建制派的奶酪，也動了部分建制派的奶酪，令他們成為「關鍵少數」乃至是「造王者」的好夢成空，所以中央才會直接以「決定+修法」的方式改動選制，避免再次出現修例風波時所出現的各類怪事？
這個問題，我們這些普通市民，自然難以知道真相。可是無論如何也好，中央今次明明可用原有的「政改五步曲」而不用，還要在改變香港選制的同時，把涉及「政改五步曲」的原有條文刪除，改為政改權直接收歸全國人大常委會所有，當中所釋放的政治訊息，實在是不言而喻。
不過有一點需要注意，今次修正案直接把政制發展決定權直接收歸中央，其實有利有弊。好處是毀了「造王者」的好夢之後，政府之後出招化解香港的深層次矛盾時，便再無所謂「關鍵少數」的後顧之憂。然而，今次廢除《基本法》附件一和附件二原有的「政改五步曲」程序，而又未有廢除《基本法》第45條和第68條的普選最終目標，便會變相使到過往非建制派掌握立法會1/3議席，造成政改方案通過不了的障礙消失。
在此情況之下，非建制派乃至建制內部那些自稱是「溫和派」之人，便有可能在中央或港府銳意化解深層次矛盾，再次利用普選爭拗轉移視線，並把香港未能實行雙普選的矛頭，悉數指向中央。屆時，港府和那些不認自己是忠誠廢物的其他建制派，又會想出什麼理由，解釋香港為何未能達致雙普選呢？這將會是一個十分耐人尋味的問題。
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