中評論壇：李焱求論韓中關係在轉變

 

韓國培材大學教授李焱求日前線上參加中評智庫與韓國中國學研究中心合辦的思想者論壇，就中韓兩國之間的經貿交流成果與未來面臨的挑戰進行了發言，他表示，中國是韓國的最大貿易夥伴，有必要與中國在互相尊重與合作的基礎上保持和發展合作關係。並且，在各領域加強雙邊合作，促進高層交流與對話。韓國政府有必要通過綜合判斷中國對韓國經濟的影響力、中國市場的未來潛力以及合作的可能性來重新確立對中國的戰略。以下是其發言全文：

兩國建交的1992年與今天大不相同。當年雖然在冷戰後的氛圍中，大國之間並沒有出現明顯的衝突或摩擦。2016年7月韓國部署“薩德”（THAAD）後，原本繁榮的兩國關係面臨危機。此後，中國的制裁一直沒有解除，兩國關係持續走軟。兩國人民之間的親和力也在下降。再加上，隨著美中摩擦的加劇，韓國被迫在兩者之間做出選擇。困境在於，我們不能放棄與美國的同盟關係，同時也不能從經濟、外交和安全的角度放棄與中國的關係。

韓中建交30周年取得飛躍發展

韓國自1992年與中國建交30年來，兩國作為鄰邦，相互影響巨大。 歷經“友好夥伴”和“合作夥伴”，發展成為“全面合作夥伴”和“戰略合作夥伴”。兩國經濟交流在貿易、投資、人文交流等廣泛領域呈現量變和結構變化。

兩國建交30年來，雙邊貿易總額從1992年64億美元增長到去年的3,015億美元，增長了47倍。2021年韓國對中國出口達到1,629億美元創歷史新高，30年來增長60倍，中國為韓國最大貿易夥伴，最大出口以及順差對象國。韓國為中國的第三大貿易夥伴和最大進口對象國。兩國的投資而言，2008年以來，中國為韓國的第二大投資對象國，截至2020年底，韓國對中國實際投資累計861.9億美元，將近3萬個大中小企業進入中國市場。截至2020年底，中國對韓國實際投資累計98.5億美元，中國為韓國的第6大外商直接投資來源國，最近10年來，年均投資額達到約14億美元。兩國人員往來而言，2020年，韓中兩國人員往來132萬人次，其中韓國去中國44.4萬人次，中國來韓國91萬人次。韓國在中國留學生約6.7萬名，中國在韓國留學生約6萬名，均居對方國家留學生人數最多。

正在轉變的韓中兩國關係

然而，兩國關係因部署薩德引發的所謂‘限韓令’、美中衝突以及新冠疫情正走向低谷。雖然從疫情發生之後韓中貿易數據來看，作為兩國關係基礎的經貿合作在疫情期間發展穩定，並未受到太多波及，高端產業領域合作不斷深化。但在兩國輿論環境當中，韓中民間的情感基礎正在動搖。兩國年輕一代之間的敵對情感因冬奧會被放大，兩國社會在文化和歷史上的認知差異也在冬奧會期間有所體現。尤其是美中關係在特朗普執政以後發生變化，兩國在高端產業鏈的競爭加劇，已經不僅是停留在“關稅紛爭”、“貿易戰”等經濟層面。美中關係前所未有地緊張，夾在美中之間的韓國，其立場也更加受到“選邊站”的壓力。但鑑於美中衝突之下，韓國的反中情緒上升，中國作為其經濟重要夥伴，要在這之間取得與現實平衡的方法，是一個困難的問題。

戰略模糊不再可行？

當前，在國際社會中重新定位，在這個過程中被摧毀的是全球化。追求務實而不是意識形態，對話妥協而不是對抗的時代精神似乎已經過時了。韓國屬於亞洲，將成為國際秩序
重組的下一個戰場。美國將加深對中國的遏制，並特別關注加強其亞洲網絡以確保對中國的優勢並使其供應鏈脫鉤。2022年，中國主導的RCEP和反中團結的CPTPP將在亞洲兩大自貿協定中加入一個陌生的印太經濟框架(IPEF)，創造異質區域秩序混雜的新環境。在這種形勢下，聯合民主盟友遏制中國的美國，將印太經濟框架（IPEF）作為核心政策，著眼於與亞洲國家的團結，穩定供應鏈。作為回應，韓國有望參與建立以美國為中心的供應鏈，以此為契機，實現供應鏈多元化並確保實際利益，努力將美中衝突對韓國企業的潛在損害降至最低。隨著經濟與安全邊界正在消失的環境變化，國內貿易治理也急需從目前的FTA談判中心轉向供應鏈重組、培育和保護核心技術與產業等。

“中國機會”還是“中國威脅”？

對高度依賴美中的韓國來說，中美摩擦既是機遇也是威脅。短期內，如果中國提高對外開放和透明度，採取以內需為核心的增長戰略，可能會給韓國提供新的機遇。然而，在美國對中國施壓的過程中，纏繞在價值鏈上的韓國企業在出口中國時會遇到困難。中長期來看，如果中國以技術自力更生來應對，導致進口替代，可能對韓國構成威脅。但是，如果中國以擴大與周邊國家在新產業領域的合作作為回應，這對韓國來說可能是一個新的合作機會。韓國需要判斷美中摩擦帶來的威脅和機遇，並製定應對措施。

中國是韓國的最大貿易夥伴，有必要與中國在互相尊重與合作的基礎上保持和發展合作關係。並且，在各領域加強雙邊合作，促進高層交流與對話。有必要通過綜合判斷中國對韓國經濟的影響力、中國市場的未來潛力以及合作的可能性來重新確立對中國的戰略。因此，首先，需要根據國家利益優先和損害最小化、公平市場經濟、尊重普世價值的原則，在中美摩擦懸而未決的問題上，逐案重新確立我們的立場。其次，在瞬息萬變的中美關係中需要新的戰略。儘管中美之間存在摩擦，但預計中國作為市場和美國作為安全聯盟的重要性不會發生重大變化。在這方面，目前“以美謀安全，以中國謀經濟”的格局仍將延續，但需視美中摩擦的懸而未決問題，根據具體情況確定原則和應對策略。

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文章原刊於《中評社》