戴慶成：澳門博彩業風雲再起
就在澳門最新一波疫情即將有望「清零」之際，澳門特區政府上周五（7月29日）正式宣布開放六個即所有賭牌競投，截止日期為今年9月14日。在競投委員會審議後，中標的公司預計在明年就可以展開最長10年的經營。
翻查資料，澳門博彩業收入自從2006年首度超過美國拉斯維加斯後，就長期佔據世界第一博彩市場位置。作為全球最大博彩市場的澳門，此次面向全球公開新一輪賭牌招標，自然受到了外界高度關注，並且發覺當中出現了兩個新的特點。
一是澳門政府特彆強調在評標時，會考慮中標的博彩企業能夠承諾以拓展海外客源作為重點，並且作出非博彩項目的投資。這是21年前澳門政府進行上一輪賭牌競投時沒有提及的。
二是此次競投首次出現了涉及國家安全的條文。根據澳門新「博彩法」法案第四十五條第一項規定，澳門特首在聽取博彩委員會的意見後，可以基於「危害國家或澳門特別行政區的安全」等原因解除博企的經營批給。
眾所周知，澳門只是一個僅有31平方千米的彈丸小城，資源稟賦缺乏，對外依存度非常高。
澳門九九年回歸後，中國中央政府為了支持澳門發展，出台了一系列惠澳政策尤其是「個人游」，為澳門發展增添了新動力。近些年澳門博彩業得以持續高速發展，根本性原因就是因為中國大陸遊客人數的急遽增長。
但客觀而言，澳門博彩業不斷壯大，對中國大陸尤其是廣東省的負面衝擊也越來越大；例如在涉及與博彩相關的罪案中，大陸居民犯案或成為受害人的罪案數量不斷上升。據統計，近些年已經公開查處的大陸高級別官員和國企領導，部分人也曾在澳門賭場輸錢，金額少則幾百萬，多則上億元，影響極壞。
對北京當局來說，澳門賭業的蓬勃發展顯然衍生了不少國家安全方面的隱患。一方面，一些中國大陸貪官利用澳門賭場洗錢，大量財富外流；另一方面，美資勢力在澳門博彩行業不斷上升，並有從賭場向政壇蔓延的跡象，開始威脅到中國的政治安全。
事實上，在目前澳門的六家持牌博彩企業中，除了永利澳門和金沙中國，美高梅中國也是美國博彩業巨頭美高梅與澳門賭王何鴻燊女兒何超瓊成立的合資公司。可以說，近年美資博企佔據了澳門賭業的「半壁河山」，在澳門社會的影響力巨大。
澳門政府在20多年前進行賭牌競投時，對美資博企大開綠燈，目的是要引進美國博彩業的先進技術及管理經驗。而美資企業過去幾年陸續進入澳門，確實也大大促進了澳門經濟發展，但同時也不利中國在澳門的國家安全利益。
比方說，近年美資博企在澳門發展迅速，在社會經濟中的地位日益突出，必然也提高了話語權。據澳門媒體報道，有美資博企集團早些年曾不惜以拖延投資，向澳門政府施加壓力，要求當局修改條例令賭場借貸合法化。這舉動實質上就是干預澳門政府內部的施政。
相較之下，美資賭場與美國情報部門的淵源更加敏感。據報道，有美資博企在早年開幕初期聘請了美國聯邦調查局的退休探員出任保安部高層。雖說他們已經退休，但仍和美國政府關係密切，等於是美國在澳門安下了兩顆「釘子」，嚴重威脅中國的國家安全。
目前來看，儘管總體上來自美國勢力的影響還處於可控狀態，但澳門乃至北京當局對美國資本的進入都憂心忡忡，擔心美國財團實力雄厚，將來會操縱澳門的賭業市場，甚至進一步影響澳門的政治。尤其是近年中美關係緊張，意味着澳門成為中美外交博弈戰場的風險也越來越大。
由此就不難理解，澳門當局在最新一輪賭牌競投中為何強調入標的博企要更多地拓展海外客源，其經營須在維護國家安全的前提下進行。尤其是後者，不少人相信將國家安全有關條文列入新「博彩法」，將對美資博企具有震懾作用。
當然，有關新要求仍未能徹底解決澳門產業單一化的問題。多年來，澳門經濟對博彩業高度依存，為社會的發展帶來了許多不穩定的因素。譬如今年澳門再次疫情暴發，博彩收入大減，就嚴重影響到澳門政府的收入。澳門在疫情後，應該怎樣更深入地參與粵港澳大灣區建設，讓澳門經濟更加健康發展，這是當局未來另一項重大的任務。
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文章原刊於《聯合早報》
