黃遠康：鼓勵僱員運動 需由政府推動

 

為了鼓勵公務員在下班時間多做運動以改善身心健康，政府在8月宣佈推行「星期五便服日」，容許除紀律部隊及其他必須穿着指定制服之人士外的公務員逢星期五穿着便服上班，方便他們工餘時間參與康體活動。雖然，有關安排只限每個工作周的最後一天，但是這項措施給予公務員團隊以至整個社會一個重要的訊息，就是必須增加打工仔女對體育運動的參與，建構全民運動的理想社會。

大量市民運動不足 港人健康狀況惡化

不過，縱使政府一直以來強調及推廣社區體育及全民運動的理念，香港打工仔女運動量不足的問題仍然相當嚴重。根據香港康樂體育專業人員總會在去年進行的調查顯示，超過80%的僱員每周平均運動日數低於衛生署建議的每周從事中等強度運動2.5小時(相當於5天)的標準，當中有超過15%的受訪者更加表示從不運動。以目前全港約375萬名勞工推算，即有55萬名市民沒有運動的習慣。

在大量僱員沒有運動或運動量不足下，香港市民的健康情況有惡化的跡象。根據每隔兩年進行一次，用以了解港人健康情況的《主題性住戶統計調查報告書》顯示，去年共有30.6%的市民，即約215萬名市民患有高血壓、糖尿病、膽固醇過高、心臟病等慢性疾病，較11年前、即2010年首次進行同類調查時約189萬名患者多出超過20萬人。其中，歸類為「現正從事經濟活動」的慢性疾病患者由約75萬人增加至79萬人，反映打工仔女健康情況惡化的問題日趨嚴重，相信情況與缺乏運動不無關係。

有見及此，特區政府在近年已經加強對體育文化的推廣力度，例如使用吉祥物「匿獅Lion」拍攝廣告，鼓勵市民多做運動；增加對精英運動員的支援；購買奧運播映權，增加市民對體育活動的關注及培養相關的興趣等等。然而，相關措施，包括是「星期五便服日」，都是流於推廣、教育的性質而缺乏獎勵或立法的方式推動，以致成效有限。特區政府應該參考兩個地方，分別是荷蘭及台灣的做法，以進一步提升僱員參與體育活動的比例。

荷蘭獎勵僱主僱員運動 全民運動成效佳

根據法國權威市場研究公司Ipsos進行的研究發現，荷蘭是全球人均運動量最多的國家，平均每周進行運動的時數高達12.8，相當於每天接近運動2小時。按年齡組別劃分，就業人口組別，即年齡層介乎18至35歲、35至50歲及50至65歲的群組，達到荷蘭政府每周運動不少於150分鐘的指引之比例分別有58.7%、56.3%及53.8%，在歐洲主要發達國家之中名列前茅。

荷蘭的打工仔女熱衷於體育活動，除了因為他們是部分體育項目例如足球、單車、滑冰等在國際比賽中屢獲殊榮外，亦與政府提供經濟誘因有關。例如在企業方面，政府提供上限為員工年薪1.5%的稅務優惠，鼓勵僱主為員工提供與改善健康有關的健身設施、課程或營養午餐，使僱主願意投資鼓勵僱員運動；在僱員方面，政府同樣提供稅務優惠，讓他們購買運動器材。同時，由於荷蘭是單車大國，當地亦以稅務寬免的方式鼓勵打工仔女靠單車代步，每行走一公里即可享有0.22美元的免稅額，從而增加他們的運動量。

除了經濟因素之外，荷蘭亦有相對完善的政策配套以鼓勵不同類別的人士參與體育活動。例如在中、小學生方面，當地規定每間學校必須督促學生每周進行2小時及1.5小時運動，以便從小建立對運動的興趣和習慣。此外，為了鼓勵弱勢社群例如傷殘人士、低收入家庭及少數族裔多做運動，當地制訂「國民運動協議」(National Sports Agreement)，由政府及商界斥資聘請導師及招募義工在不同社區舉辦適合他們需要的運動課程，並且設立網站介紹每個社區鄰近的運動設施，使民眾不會因為身體、經濟或文化等因素而阻礙他們參與社區體育活動的機會。至於肥胖人士，即身體質量指數(BMI)超過25且有一項可能引起糖尿病的風險因素之國民，就可以透過荷蘭國民保健計劃下的資助，參與由營養師、健身教練及人生導師組成的治療服務，改變飲食及運動習慣。以上種種的措施，都大大增加每一個國民參與體育運動的誘因，令民眾願意多做運動預防衰老及疾病。當地近年的人均壽命更加提升至接近82歲，躋身世界前列。

至於另一個「值得參考」的例子是台灣，不過當地卻是一個反面教材。台灣在2000年公佈包含22條條文，針對培養職業選手以及鼓勵學生與全民運動的《國民體育法》。根據條文內容，中央部門負責制訂台灣的體育發展策略，而具體執行的辦法則由各個城市按照實際情況自行安排。因此，在中央的層面，除了訂定9月9日為當地的全民運動日外，其他內容則主要是提出指導性的發展方針，例如第8條「政府應鼓勵各機關、機構、學校、法人及團體舉辦運動賽會」，以及第19條要求擁有超過500名員工的企業「…應聘請體育專業人員，辦理員工體育休閒活動之設計及輔導」等等。在2014年，台灣教育部推出「體育政策白皮書」，為未來10年精英運動員、學生、就業人士、銀髮族等不同背景的群體訂立體育發展目標及提出改善建議。其中在全民運動的章節，就提出要加強發展新興運動、設立「運動卡」以減省租用運動設施和場地的費用、鼓勵電視台更多轉播大型體育賽事等等。

可是，即使台灣表面上制訂出頗為完整的體育發展策略，當地民眾的體育參與情況仍然未如理想。根據由台灣教育部體育署在2021年公佈的體育現況調查，擁有「規律運動」習慣，即每周進行最少3次運動，且強度達到喘氣及流汗的群眾只有33.9%。其中，歸類為「老闆及主管」、「白領」和「藍領」的職業組別中，分別只有31.1%、25.2%及21.5%符合要求，遠低於荷蘭及不少先進國家和地區。究其原因，就是台灣的體育政策絕大部分都只是流於推廣、鼓勵的性質，而絕少透過立法、提供經濟誘因或全盤的政策配套支持。例如上段提及員工數目超過500人的企業需聘請專業體育人員為員工設計休閒活動的條文，就因為不是法律上的硬性規定而僅得22%的大型企業參與；至於研究報告提出有關增設「運動卡」以減輕民眾開支負擔的建議，亦因為欠缺政府立法推行而只有少數城市如新竹、桃園響應，令當地較難建立全民運動的風潮。

荷蘭和台灣的經驗說明，要鼓勵全民運動，尤其提升打工仔女建立運動習慣的比例，不能單單依靠宣傳、教育等等的工作，而是必須由政府推動，透過「軟硬兼施」的手段，即經濟誘因和政策、立法工作的雙管齊下才有望成事。雖然特區政府在公務員團隊中推行「星期五便服日」是一個好的開始，但是如果要進一步推動僱員多做運動，未來仍然需要參考世界各地不同的例子，採取更多更加進取的措施。

文章只屬作者觀點，不代表本網立場。

參考資料：

1. 教育部。2014年。體育運動政策白皮書。台灣。取自：https://ws.moe.edu.tw/001/Upload/3/RelFile/6315/6920/%E9%AB%94%E8%82%B2%E9%81%8B%E5%8B%95%E6%94%BF%E7%AD%96%E7%99%BD%E7%9A%AE%E6%9B%B82.pdf
2. 教育部體育署。2021年。110年運動現況調查成果發表記者會。台灣。取自：https://ws.moe.edu.tw/Download.ashx?u=C099358C81D4876C725695F2070B467E8B81ED614D7AF43EE3EED085A177D582ECD69299217812C806D5D648A0D9A870DA4BE86055A5429326C645CD02627FEE7A67DA92AFF3FB369EE7A2C9456F24E9&n=03247E214173540BC5B05C74FDDAF3D61F1CEFA99341985D0D56C882E2F710BEE1C5D9526D518329&icon=..pdf
3. 政府統計處。2010年。主題性住戶統計調查第45號報告書。香港特別行政區。取自：https://www.censtatd.gov.hk/en/data/stat_report/product/C0000022/att/B11302452010XXXXB0100.pdf
4. 政府統計處。2021年。主題性住戶統計調查第74號報告書。香港特別行政區。取自：https://www.censtatd.gov.hk/en/data/stat_report/product/C0000022/att/B11302742021XXXXB0100.pdf
5. European Commission, World Health Organization. (2014). Netherlands Physical Activity Factsheet. Retrieved from:https://www.euro.who.int/__data/assets/pdf_file/0011/288119/NETHERLANDS-Physical-Activity-Factsheet.pdf
6. European Commission, World Health Organization. (2021). Netherlands Physical Activity Factsheet 2021. Retrieved from: https://cdn.who.int/media/docs/librariesprovider2/country-sites/physical-activity-factsheet---netherlands-2021.pdf?sfvrsn=babe061f_1&download=true
7. Fleming, Sean. Feb 21, 2019. The Netherlands is paying people to cycle to work. World Economic Forum. Retrieved from:https://www.weforum.org/agenda/2019/02/the-netherlands-is-giving-tax-breaks-to-cycling-commuters-and-they-re-not-the-only-ones/