陳國祥：北京之威與倫敦之痿

香港主權回歸中國二十五年，中共中央和英國保守黨近日同時進行領導人選舉，由於兩黨都是執政黨，所以黨的領導人就是國家領導人。中共總書記習近平強勢主導，突破慣例而三連任，中共最高層權力結構也定於一尊，政策路線經由修訂黨章而確立且持續；英國經濟危急，毛躁的卓慧思接任首相，病急亂投藥，遭致市場與黨內強烈反彈，就任一個半月就下台，英國現在又要再選新首相。北京之穩、習近平之威，倫敦之亂、領導人之痿，恰成鮮明對比。港人看在眼裏，應會感慨萬千，或許會從比較中形成新的視野與見解。

中共二十大是一次鞏固領導核心並確立政策路線的大會，習總書記的操控力展露無疑，他將權力生態變成清一色，徹底程度超出外界想像。十九屆政治局常委、政治局委員及中央委員幾乎全是習的親信，習家軍全面接掌中共領導層。習近平同時完全掌握今後五年的政策路線。黨章修正之後，將習近平各方面的理念與政策納入，可說完全為習近平量身訂做的黨章，兩個「確立」粒粒分明，確立了「習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位」，又確立了「習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位」。

中共「雙確立」就是「雙習化」，權力和思想定於一尊，未來更將「全面貫徹『習近平新時代中國特色社會主義思想』，把這一思想貫徹落實到黨和國家工作各方面全過程。」如此一來，黨內路線或政策穩定如恆，再無議論空間，異議者別無置啄餘地。未來至少五年，已經掌權十年的習總書記將把既有的及新確定的政策執行到底，不會輕易動搖更張。

相形之下，當年以雷霆萬鈞威勢侵凌中國的英國，如今經濟陷入困頓，領導陷於痿弱，政策搖擺不定，無法應對危機，且不知伊於胡底。首相卓慧思抱着浮誇不實的救危方案上任，不到一個月就推出五十年來最大規模的減稅案，但英國正值通脹高企，市場擔憂這項減稅案不僅將助長通膨，促使英格蘭銀行大力加息，同時也無法支應劇增的政府支出與債務負擔，所以大肆拋售債券與英鎊，導致股債匯市重挫。卓慧思為此政策大轉彎，結果重創她個人與保守黨的聲望，更使黨內逼宮再起，迫使她倉惶下台。

英國的領導危機與經濟危機都很嚴重，近幾位首相如跑馬燈一樣快速更換，但不是無德就是無能，或者兼而有之，所以無法善處難題，也無法取信於國內外。現在面對能源危機與通脹壓力，更是左支右絀，亂成一團，對策南轅北轍，不知何者能救危，搞得天怒人怨。連國際貨幣基金（ＩＭＦ）都看不過去，罕見發表聲明，批評英國在通脹高企之際，推出大規模減稅案不妥，會推升通膨。美國總統拜登也破例表示，「英國原先的減稅計畫錯誤，不只我一人有這樣的看法」。

英國危機深重，中國經濟也面臨嚴峻考驗。危機來臨考驗國家領導人的能力與定力，同時也是一國政治制度與領導人產生方式良窳的試金石。英國曾經是日不落國，如今江河日下，民粹主義作祟下脫歐，留下諸多新的疑難雜症，一般政客只想討好選民，拿不出可大可遠的善策。痿弱的領導加深了危機。至於威權國家，國政由長期執政且統攬一切的領導人強勢主控，決策的精準性與穩定性有其優越處，但決策過程缺乏異見的交鋒與意見的激盪，民眾與產業界的意見難以伸張，決策可能失之獨斷獨行，政策可能流於偏頗，且頑固不變，自我矯正的能力較弱。所以，兩種體制各有利弊，不可一刀切。

這一波全球經濟困局，有如遭受颶風襲擊，且有共伴效應加重災情，正是一國體制與決策良窳的嚴峻考驗。中國大陸與英國與香港關係深厚，港人對其知之甚詳，兩強應對困境的成敗利鈍，恰可提供港人觀察體制優劣最好的參照對象，也提供了港人省思政治觀念的絕佳機會。不要浪費這次經濟風暴。

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