李岩：2022年的中美關係--圍繞危機的博弈與平衡
在百年變局背景之下，2022年的中美關係仍然處於新型關係模式不斷探底與反覆平衡的階段。回顧全年，拜登政府對華戰略全面明晰化，做實遏制布局與完善危機管控並行推進。圍繞烏克蘭危機與台海危機的多重博弈，亦逐步框定新時期中美競合的邊界。在此過程中，中國通過堅決鬥爭努力確保中美關係發展的正確方向。
「新兩面性」成為2022年美國對華戰略的基本特徵。經過特朗普時期對華戰略疾風驟雨式大調整之後，拜登政府在執政第二年進一步明晰了對華定位與基本思路舉措。以其首份《國家安全戰略》出台為標誌，拜登政府基本承襲前任政府將中國作為首要對手的總體定位，試圖通過所謂「投資、結盟、競爭」來「塑造中國崛起的戰略環境」，同時尋求確保中美關係在危機中不至破局，避免損害美國主導的國際體系。一方面，美國通過出台重大立法來構建對華長期競爭的實力基礎，通過亞太與歐洲兩大同盟體系的緊密化協作來構建對華施壓的體系優勢。一年來，美國圍繞晶片、能源資源等關鍵領域推出多項遏制舉措，不斷構建以意識形態為牽引的多個對華圍堵「小圈子」，並陰謀以「民主對抗威權」來編織新的國際話語體系。另一方面，在不斷做實對華壓力的同時，美國反覆強調所謂的危機管控建設，試圖為其無限制地對華打壓裝上安全的「護欄」。這種做法既是民主黨政府與共和黨政府的一個重要區別，也表明美國實質上難以承受中美陷入重大衝突事態的代價，反映了美國對華心態上的色厲內荏一面。
在放棄對華接觸與打壓的長期政策之後，這種既對華全方位遏壓又避免危機失控的做法，構成了新時期美國對華政策的新兩面性。鑒於國際格局的總體特徵與中美實力對比態勢的進一步演變，這種新兩面性可能將主導相當長時期內的美國對華戰略思路。
危機博弈是中美關係在2022年的另外一個重要內容，也較為突出地反映了美國對華戰略的新兩面性。過去幾年，中美關係下滑過程中的危機事態並不鮮見，但今年內出現的烏克蘭危機和台海危機，無疑對中美關係產生了更為複雜的重大影響。今年2月烏克蘭危機爆發之後，美國一面向中國潑髒水，聲稱中國應該對這場危機的解決承擔「國際責任」；一面整合西方聯盟，以次級制裁搞對華威懾，試圖塑造將中、俄捆綁一併進行打壓的態勢。可以說，圍繞烏克蘭危機的國際輿論爭奪和多條戰線的外交博弈，構成了2022年上半年中美關係的一條主線。8月台海危機的出現則全面測試了中美博弈的邊界。美國政府不顧台灣問題的極端敏感性，放任佩洛西竄訪台灣，釀成了中美圍繞台灣問題的重大危機。這場危機作為過去幾年美國以「切香腸」方式逐步掏空一中政策的突出體現，嚴重破壞了中美關係的政治基礎。在遭到中國堅決有力反制的情況下，美國不得不多次重申「不尋求對華衝突」，也將不得不從戰略角度出發、從危機管控的視角出發重新審視其打「台灣牌」的危險性。圍繞台灣問題的博弈新邊界，可能將因此次危機而逐步形成。
面對中美關係的上述新態勢，高層戰略引領成為2022年中美關係保持正確航向的關鍵保障。過去一年，中美元首通過電話、視頻、面對面形式進行重要會晤，成為中美關係的指南針和定盤星，對兩國關係發展發揮了不可替代的戰略引領作用。在此過程中，中方基於對兩國人民、對世界負責的態度，反覆闡述防止中美關係脫軌失控、找到正確相處之道的重大意義；中方明確提出兩國應堅持相互尊重、和平共處、合作共贏，共同探討確立中美關係的指導原則和戰略性框架；中方明確闡釋台灣等敏感問題的重要性，同時展現在全球性問題上推動中美務實合作的良好意願。未來一段時期，在經歷中美關係的磨合期和危機事態的考驗之後，能否真正落實高層會晤共識，穩步恢復中美多層次接觸，細緻推進中美合作議程，對於確保中美關係的正確航向將具有決定性意義。
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文章原刊於《中美聚焦》
