劉業強：準確落實《港區國安法》 全面捍衞國家安全
全國港澳研究會近日舉辦「保證港區國安法準確實施」專題研討會，就全面準確貫徹實施《港區國安法》，以及推進「一國兩制」實踐行穩致遠等範疇，與社會各界進行交流。全國政協副主席、國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍在致詞時開宗明義地指出，《港區國安法》「護國安、保家安、得民心」，是香港繁榮穩定的「守護神」；制定實施《港區國安法》，是香港回歸以來「一國兩制」實踐發展的重要里程碑，讓香港實現「由亂到治」並走向「由治及興」。
夏主任同時提到，《港區國安法》執行機制最大的特點是「雙執行機制」：中央和香港在執行《港區國安法》中分別承擔各自明確的工作和責任，而中央在處理香港國安問題上，始終承擔最後兜底責任。進一步來說，在中央層面，設立駐港國安公署，依法履行維護國家安全職責，對特區維護國安事務進行監督、指導、協調、支持，並按照《港區國安法》第55條，必要時直接對危害國安案件行使管轄權；在特區層面，設立國安委等一整套維護國家安全機構，依法處理維護國家安全的具體事務，而一般情況下，《港區國安法》規定的國安案件均由特區政府管轄。
就夏主任對《港區國安法》和「一國兩制」的權威闡述和精闢見解，我表示絕對同意，同時深切體會到《港區國安法》的立法原意和重大意義，以及深刻領略《港區國安法》是「一國兩制」實踐行穩致遠的關鍵所在。國家安全是國家頭等大事，中央對香港國安事務有根本責任，亦擁有完整的立法權、執法權、司法權；而維護國家主權、安全和發展利益，是「一國兩制」方針的最高原則，兩者有着密不可分的聯繫，沒有國家安全就沒有「一國兩制」，沒有「一國兩制」就沒有香港的繁榮穩定。就夏主任提到的「雙執行機制」，我認為是充分體現了中央對香港特區的高度信任和充分尊重；中央始終按照「一國兩制」的方針，解決特區治理中遇到的種種問題，在處理國安問題上也不例外。
然而，總有一些別有用心的外部勢力和政客，為求達到其政治目的而無所不用其極，不停以低劣手段去詆毀、攻擊和抹黑中央和特區政府、《港區國安法》和「一國兩制」。例如英國早前發表的所謂「香港半年報告」，指《港區國安法》瀰漫的恐懼已滲入社會各個層面，特區政府繼續打壓及拘捕民主派人士，我對於此等針對完善選舉制度和《港區國安法》而作出的偏頗失實指控嗤之以鼻。
事實上，自《港區國安法》實施以來，香港社會迅速由「黑暴」橫行、打砸搶燒、動盪不安的黑暗期，回復至平穩安定的常態。市民依法享有的廣泛權利和自由得到切實保障，國際投資者迎來安全和穩定的營商環境，這些都是無法否認的事實，得到香港社會的普遍認同，贏得國際的高度讚賞。英國的報告內容和政客的歪曲言論不分黑白、顛倒是非；惡意污蔑中央對港政策和特區依法施政，對憲法、《基本法》和《港區國安法》等各項明文法規視而不見，對香港市民盼望「由治及興」的主流民意充耳不聞，完全違反國際法和國際關係基本準則。
誠然，《港區國安法》唯一要旨是維護國家安全，只針對分裂國家、顛覆國家政權、組織實施恐怖活動，以及勾結外國或者境外勢力危害國家安全這四類嚴重罪行，是有的放矢；只要嚴格遵守香港法律，無論是香港居民或海外旅客及投資者，只會受其保護，絕不會為其所害。自《港區國安法》實施以來，僅約230人因涉嫌危害國家安全而被警方拘捕，當中約30人完成審判程序，被法院裁定有罪，那些所謂「以言入罪」等謠言，在事實面前不攻自破。
再者，自《港區國安法》實施以來，儘管受環球經濟下行和疫情等因素影響，香港新股集資額不跌反升，更超過7,400億港元；港股平均每日成交額超過1,500億港元，比實施前一年高出近6成。2021年海外及內地駐港公司超過9,000間，創歷史新高；2022年香港又再度獲評全球最自由經濟體。而近期接連在港成功舉辦的國際金融領袖投資峰會、「一帶一路」金融高峰論壇等國際活動，亦足以向全球展示國際金融界對香港的堅定信心，始終不變。
儘管事實勝於雄辯，但外部勢力藉香港遏制中國發展的企圖從未停止，香港在維護國家安全方面仍然面臨嚴峻挑戰。當前，香港實現了「由亂到治」的重大轉折，正處於「由治及興」的關鍵時期，我們除了要全面準確貫徹實施《港區國安法》外，亦要多加小心，防患未然，嚴防亂象再現。按照「雙執行機制」，香港應持續完善本地法律，使本地法律與《港區國安法》實現有機統一；其中，特區政府已就修訂《法律執業者條例》展開工作，會盡快提出修訂建議，適當處理沒有本地全面執業資格的海外律師，參與涉及國家安全案件的問題，政府須謹慎研究，令條例符合人大釋法精神。
另外，由於《港區國安法》只針對當時最嚴重和最迫切的四類危害國家安全的行為和活動，而《基本法》第23條規定應當予以立法禁止的七類行為中，《港區國安法》只涵蓋了其中兩類，即分裂國家和顛覆中央人民政府，未能完全杜絕所有國安風險，例如叛國、煽動叛亂、外國政治團體在香港進行政治活動、竊取國家機密，以及本地政治團體與外國政治組織聯繫等。行政長官李家超最近表示正草擬《基本法》23條立法第二稿，希望今年、最遲明年完成立法。我認為是展示出特區政府維護國家安全的決心，絕對值得支持，期望政府在立法時仔細研究各種可能性及相關法律盲點，更要與時並進，確保立法後能管用有效，達到最高安全系數。
最後，《港區國安法》第6條規定，維護國家主權、統一和領土完整是包括香港同胞在內的全國人民的共同義務。夏主任亦指示香港要扣好國家安全教育的「第一粒扣子」，我認為特區政府須持續加強香港社會對《港區國安法》的學習、宣傳和教育工作，不斷增強全社會維護國家安全的意識，特別要着力青年的國安教育，從小培養他們的國安意識和愛國情懷；亦要做好公職人員的國安培訓工作，全面落實「愛國者治港」。
世界正經歷百年未有之大變局，香港站在新的歷史起點上，機遇與挑戰並存。在「一國兩制」下，香港有「背靠祖國、聯通世界」的得天獨厚優勢，發展前景無可估量。香港社會須團結一致捍衞國家安全、維護香港穩定，充分發揮「一國兩制」的優勢，廣泛開展國際合作，積極融入國家發展大局，在實現中華民族偉大復興進程中發揮更好作用。
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