肖斌：「經濟冷戰」復生？俄烏戰爭下歐洲能源供應鏈變革的效應
俄烏戰爭導致了全球能源供應鏈的重組，歐盟則是這一進程的直接推動力。能源一直是維持歐盟與俄羅斯雙方關係的支柱，但俄烏戰爭爆發後其成為歐盟與俄羅斯遏制對方的「武器」。
「俄烏天然氣危機」促歐盟思變
俄羅斯出口歐盟天然氣的80%過境烏克蘭。起初，「俄烏天然氣危機」主要聚焦於俄烏能源企業在天然氣供應、價格和債務等問題，繼而影響了歐盟能源供應的穩定。由於經濟發展長期低迷，烏克蘭人希望能更快地融入歐洲。因為與加入歐盟的鄰國相比，烏克蘭已顯着落後了。例如據世界銀行統計數據，烏克蘭2020的國民人均凈收入比波蘭差了5.7倍。於是，「俄烏天然氣危機」逐漸從經濟領域蔓延至政治領域。即便如此，俄羅斯能源受益最大的德國和法國並不願意損失自己的既得利益，多次對俄羅斯在「後蘇聯空間」咄咄逼人的軍事和外交行動選擇了「綏靖政策」。事實證明，「綏靖政策」沒有能夠解決俄羅斯與烏克蘭的衝突。俄烏關係緊張多次導致歐洲國家的天然氣供應大幅下降或完全中斷，成為歐洲能源安全的威脅。歐洲人終於意識到高度依賴俄羅斯能源的供應鏈必須要得到調整。
歐盟選擇能源供給的多元化
儘管俄烏兩國表示能夠控制能源糾紛，但是歐盟開始制定替代俄羅斯能源的方案：一是提高經濟活動的能源效率並降低能源強度；二是尋求更多、更可靠的能源進口地；三是大力發展可再生能源。但是，歐盟能源供應多元化掣肘於與俄羅斯能源關係的緊密程度。在2018年，約40%的歐盟天然氣進口自俄羅斯，而在立陶宛克萊佩達液化天然氣接收站建成之前（2015年），波羅的海國家的天然氣全部進口於俄羅斯。即使在俄烏戰爭爆發後，歐盟進口俄羅斯天然氣仍約佔歐盟天然氣市場的24.65%（2022年1月至11月）。與此同時，俄羅斯從歐盟能源市場獲得的外匯收入超過其外匯總收入的50%。
歐盟國家普遍認同與俄羅斯緊密的能源關係是對其財富、權力和安全的威脅。儘管歐盟內部也存在不同的意見，這些意見認為對俄羅斯的擔憂被誇大了，因為與歐洲國家對抗意味着選擇政治和經濟上的「自殺」，不符合俄羅斯的利益。然而，俄烏戰爭一周年的事實證明，歐盟空前的團結。歐盟理事會前後批准了10輪對俄羅斯的制裁措施。據歐盟統計局的數據，與2021年同期相比，2022年歐盟進口俄羅斯能源大幅下降，其中天然氣下降24.3%，石油下降10.5%，而對美國的能源依賴則顯著上升（佔歐盟進口天然氣的25.72%）。
「經濟冷戰」復生
政治因素愈來愈多地成為影響歐盟能源供應鏈變革的關鍵變量。因飽受高度依賴俄羅斯能源的負面影響，歐盟現在十分關注由供應引起的「結構性稀缺」，而「結構性稀缺」通常受制於大國政治，這是歐盟能源安全焦慮的根源。
美歐合作提高歐洲能源安全水平。為阻止能源資金流向俄羅斯，歐盟從2022年8月起全面禁止進口俄羅斯煤炭，12月起對俄羅斯的海上石油、柴油或任何其他石油產品實施全面禁運。即便如此，俄羅斯總統普京則表示，對烏克蘭戰爭將不惜代價。3月10日，歐盟委員會主席馮德萊恩和美國總統拜登舉行了會談。歐美雙方同意共同努力，通過多樣化來源、減少能源消耗和減少歐洲對化石燃料的依賴來改善歐洲的能源安全。
歐盟-加拿大-美國跨大西洋能源關係合作會進一步加強。可再生能源離不開鋰、鈷和稀土金屬等關鍵資源。目前，歐盟國家所需的關鍵資源大部分來自中國，例如98%稀土是從中國進口。為了避免「結構性稀缺」帶來的風險，歐盟已開始與加拿大合作進口稀土，而俄羅斯則把目光投向了亞洲能源市場，目的是抵消歐盟國家的制裁。針對美歐等國的能源合作，俄羅斯內部開始討論與友好國家建立起「新經濟互助委員會」來反制歐盟制裁。
總之，俄烏戰爭下歐盟能源供應鏈的變革及其外溢效應預示着「經濟冷戰」可能復生，這對現有的全球秩序無疑是一種衝擊。
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文章原刊於《中美聚焦》
