文武：區議會選舉須與「非政權性」相匹配

特區政府的地區行政檢討接近尾聲，行政長官李家超提出，將保留區議會，議員人數和薪酬與過去相若，但必須將國家安全放在首要位置，確保區議會符合基本法第九十七條的規定。

區議會是特區政府管治架構的組成部分，在推動地區治理，協助政府聯繫地區居民，為社區居民提供文娛、康樂、環境衞生等貼身服務方面，有重要的角色。

不過，區議會在過去十多年來的發展中，出現變形、走樣的問題，尤其是在2019年黑暴動亂中產生的第六屆區議會，被扭曲為分化社會，煽動顛覆，宣揚「港獨」，推動「攬炒」等激進抗爭政治的舞台，卻荒廢了區議會原有的為政府提供諮詢和服務社區的功能。

2020年落實了《港區國安法》之後，一部分區議員以區議會為政治平台，反對國安法，拒絕依法宣誓，更發起集體辭職，以「攬炒」作為對抗，最終有近三分之二的區議員辭職、出逃，或被取消資格，致使區議會無法正常運作，一部分區議會由於仍留任的區議員人數太少，幾近癱瘓。

區議會被癱瘓給社會造成的影響重大，在抗擊新冠疫情期間，政府失去區議會和區議員的協助，難以準確掌握社區實際情況，亦難以與社區居民建立有效的溝通，導致防疫抗疫出現資訊混亂，政策措施落實不力等問題。最終要由中央出手，透過動員同鄉社團、地區組織，才將社會重新整合起來，對抗疫病。

區議會出現這些重大的問題，引起社會廣泛關注，要求改革區議會的聲音高漲。經過一段時間的社會討論，逐漸形成的一個普遍共識，就是必須要讓區議會回歸到基本法第九十七條的規定，讓區議會成為名副其實的非政權性區域組織，接受特區政府就地區管理和其他事務的諮詢，為社區居民提供文化、康樂、環境衞生等服務。

筆者認為，區議會的選舉必須與其「非政權性」，以及區域諮詢組織的性質相匹配。既然是「非政權性」的選舉，那麼選舉本身就不具有行使選民權力的性質，不必將選舉局限於居住在本區的登記選民，還應包括在社區內的其他持份者，除了居民代表，還包括業主代表、商戶代表、以社區為本的團體、組織、學校、教會的代表。

並且，因應地域的差異，須合理地分配不同屬性區議員的比例，比如，一些社區主要以工商業為主，應適當增加社區內工商業戶代表的比例，一些社區主要以鄉郊漁農業為主，則應增加社區內漁農業戶代表的比例，還有一些社區以公共屋邨和私樓為主，則選出的區議員也應以居民代表為主。

此外，區議會也是區域性的諮詢組織，這就要求區議會要具備一定的專業水平，包括擁有熟悉地區情況的人士，具有法律、工程、衞生、教育、安老、文化娛樂等各方面專業知識的人士，這樣才能夠向政府提供高質素的專業意見。而且，社區發展也不能只局限於一個小區的需要，而須顧及周邊區域，以及香港整體的發展需要，所以也須有一些具有全局視野的人選。從這一角度看，委任一部分具有專業知識、全局視野的人選加入區議會，也是有必要的。

區議會改革，在保障國安，確保符合憲法和基本法規定的前提下，應該以地區為本，讓社區不同持份者，都能充分地參與其中，從地區發展出發，兼顧全局，成為特區政府地區治理的智囊團和好幫手。

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