劉業強：完善地區治理 重回為民服務本心

完善地區治理建議方案早前出爐，方案堅持三大指導原則，包括將國家安全放在首位、全面貫徹落實「愛國者治港」，以及體現行政主導；內容則涵蓋了重塑區議會的組成方式、引入資格審查制度，以及強化地區治理架構等。過去一個周末，我積極向廣大市民詳細解說方案的詳情，並且呼籲全港市民一起支持方案，完善地區治理，讓政府可以更有效地服務市民，改善社區規劃，加強社區建設，讓我們的「家」變得更美好。

杜絕亂象出現 回歸《基本法》初心

2019年反修例事件中，大量鼓吹「港獨」、「攬炒」，甚至是企圖推翻國家政權的人，騎劫了香港的主流民意，循第六屆區議會選舉進入議會。這些人不務正業，在議會肆意發表危害國家安全的言論，助長「黑暴」，煽動對立。其後，國家打出《港區國安法》和完善選舉制度的「組合拳」，並實施《2021年公職（參選及任職）（雜項修訂）條例》，大量「港獨」、「攬炒」區議員拒絕宣誓或以各種藉口辭職，亦有人因宣誓無效而被「DQ」。截至今年4月，第六屆區議會共479個議席中，只有146名區議員仍留在區議會，以致地區事務陷入泥沼，停滯不前，廣大市民得不到應有的服務，拖累社會發展。

區議會污煙瘴氣、劣跡斑斑，歸根究柢是制度存在漏洞，被一些別有用心的「港獨」和「黑暴」分子利用，終日上綱上線，玩弄政治權術。國務院港澳辦主任夏寶龍今年4月來港考察期間，曾在「全民國家安全教育日」典禮致辭時指出：「還能允許區議會再被反中亂港分子操弄，成為禍害香港的『柱腳』嗎？不能，絕對不能允許！」

夏主任為我們點明了區議會的前路，改革區議會必須要先以國家安全為核心，全面貫徹落實「愛國者治港」，杜絕所有反中亂港分子加入區議會制度。方案提出引入資格審查機制，任何參與區議會選舉的人士必須透過資格審查機制，決定其是否符合擁護《基本法》和效忠特區的法定要求和條件，才能確認候選人資格。在完善選舉制度後，本港先後進行了多場法定選舉，資格審查機制從中發揮了巨大作用，有效阻截非愛國者進入本港的治理架構，是一個行之有效的好制度，值得堅持。

另外，我們必須確保區議會運作能回歸本意，發揮應有功效。而何謂區議會制度的本意，《基本法》第九十七條已作出詳細闡述：「香港特別行政區可設立非政權性的區域組織，接受香港特別行政區政府就有關地區管理和其他事務的諮詢，或負責提供文化、康樂、環境衞生等服務」；區議會的本質理應是一個區域性、且不具有任何政治成分和權力的諮詢架構。而《基本法》第九十八條則規定：「區域組織的職權和組成方法由法律規定」，直接指明區議會有何功能、如何組成等，完全按特區政府認為適合的方法去通過法律處理。近年來區議會嚴重偏離《基本法》有關定位，特區政府提出方案，使區議會回歸非政權性地區諮詢組織的定位，更好地發揮地區治理的制度優勢，服務香港市民。

(作者提供圖片)

加強行政主導 吸納社會賢能

方案提出重塑區議會組成方式，除了「直選」和「當然」方式外，亦將加入「委任」和「間選」。「委任」方式由政府直接任命，有助吸納地區資深和專業人士加入議會，在討論某些議題時可更為深入，亦能從專業角度提供具權威性的建言，為區議會增添不同專業領域的聲音，讓政府決策時有更全面的理解；而「間選」方式則由俗稱「三會」的分區委員會、地區撲滅罪行及防火委員會的委員選舉產生，這些委員多年來紮根社區，對地區事務和市民需求瞭如指掌，絕對有能力選出勝任的區議員。

對於有意見認為，削減直選議席將減少區議會的認受性，是「民主倒退」，我絕不認同對此等歪曲失實的言論。事實上，直選並非民主選舉的唯一模式，亦未必能完全反映民意。根據中央2021年發表的《「一國兩制」下香港的民主發展》白皮書，指出民主制度並非只有選舉，而是「應當積極探索協商、諮詢、聽證、對話等多種民主形式」，「重在提升民主質量，追求實質民主」。直選議席的多寡，絕不是量度區議會認受性的唯一標準；具質量和質素的民主管治，最重要是「多元人才、均衡參與」。方案提出以多種形式組成區議會，更能吸引更多不同專業背景、有志服務社區的愛國愛港人士加入區議會，形成一個五光十色、背景多元的諮詢架構。

與此同時，方案建議由民政事務專員兼任當區區議會主席，我認為將有助加強行政主導，協助政府掌握地區脈搏，更有效地策劃地區服務，並且優化地區治理的資源調撥，提高香港整體的地區治理水平；再配以優化地區治理架構的建議，包括成立由政務司司長主持的「地區治理領導委員會」和「地區治理專組」，將令政府更有效地策劃、推展地區服務。

保留當然區議員 安排值得支持

最後，方案建議保留27位鄉事委員會主席作為新界區議會當然議員的安排。鄉委會是政府與鄉民之間的重要橋樑，同時也是海內外原居民的民意代表，有其獨特的代表性；保留相關當然議席，有助維護新界鄉郊社會的和諧穩定。另外，未來幾年正值北部都會區發展的高峰期，各鄉委會主席紮根鄉新界鄉村地區數十載，深諳鄉情，必定能在北都發展上與政府衷誠交流，緊密合作。

在實施《港區國安法》和完善選舉制度後，本港先後成功舉行了四場選舉，包括選舉委員會、立法會、行政長官，以及鄉郊代表選舉；如今在完善地區治理建議方案下的區議會選舉，正是完善選舉制度和落實「愛國者治港」的「最後一里路」。方案充分依據香港的實際情況和未來發展作出全盤籌劃，做到標本兼治；除了全面破舊立新，革除以往區議會發生的亂象外，亦標誌著香港實現良政善治邁向新的里程。我呼籲全港市民齊來支持完善地區治理方案，改善社區規劃，加強社區建設，讓政府更有效服務市民。

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