方蘅：區議會須完善考績制度

現時的區議會改制可說是對2019年反修例風波亂象的一次撥亂反正，其中大部分措施都可謂對症下藥，然而，亦有部分人士質疑新制削弱民選成份，會否令區議員在無須顧慮選票下，變得漠視居民需求，使民意較難上達？當局必須對此有所補足，使新制更加完善。

根據新制，區議會主席由民政專員兼任，無疑加強了行政主導，區議員也由過往的幾乎全部由直選產生，改為直選、委任以及三個地區委員會互選。直選席位僅88席，比例大降至約兩成。直選下的區議會，參選人為了刺激投票率，較熱衷於炒作政治議題，未能一步一腳印地專注於地區工作。削減直選議席，目的就是去政治化。參選者提名門檻也將提高，除了要獲得當區居民提名，亦要得到地區委員會委員的提名，並且必須通過資格審查，以符合「愛國者治港」原則。新制還引入履職監察制度，凡無故缺席會議、不履行區議會主席指派的工作、在會上粗言穢語、發言離題重複等，均被列為「負面行為清單」，經調查後可由民政及青年事務局局長處罰，違者可遭警告、罰款或停職。2019年反修例風波後選出的區議會，由反中亂港份子佔據，議會不尊重官員，開會場面混亂，根本不能運作，新制自可避免亂象。

改制後的區議會開會時無疑場面較為和諧，政府的介入較多，亦充分體現了行政主導、愛國者治港，有利於上情下達，然而，有人就質疑，直選的減少，會否有礙下情上達？議員還會關心民情、重視民意嗎？基本法97條寫得很清楚：「香港特別行政區可設立非政權性的區域組織，接受香港特別行政區政府就有關地區管理和其他事務的諮詢，或負責提供文化、康樂、環境衞生等服務。」區議會要解決地區上的問題，提供各種便民利民的服務，必須以民為本，掌握民情，與當區居民的接觸必不可少，委任或地區委員會互選的區議員會否沒有直選產生的議員那樣樂意接觸居民？

再看當局設立的「負面行為清單」只旨在杜絕破壞行為，卻沒有鼓勵建設性的行為。很明顯，只防止反修例亂象重演，卻沒有保障區議員認真工作。李家超說，區議員如表現良好，將來有機會成為立法會議員或加入政府，可是又如何界定他們表現良好？在此，筆者認為，在「負面行為清單」以外，還須設立「正面行為清單」，這相當於訂立區議員的KPI，指出哪些行為是區議員應該做的，例如提出具體改善區政的建議，關心居民，改善居民福祉等等。區議員無論是委任、地區委員會互選還是直選，都要設立辦事處，了解民情，解決居民的問題。監察委員會除了查核區議員的負面行為，也須進行考績的工作，查核正面行為。可以用問卷調查方式，了解區政有甚麼改善、有甚麼缺失，並了解這些改善是由哪個區議員帶動的，這些缺失反映區議員的工作有甚麼不足之處。

當直選遭到削弱，考核區議員的方法不再是選票，而是一套考績制度，這方面，特區政府應加強完善，使新制更加完備。

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