韓成科：立法會主席兩招剪布顯功架展新風

梁君彥預留60小時會議時間討論撥款條例草案。(大公報資料圖片)

立法會開始二讀辯論「撥款條例草案」，今年共有20名議員提出共742項修正案，經立法會主席梁君彥裁定，當中557項屬瑣屑無聊或者不準確，只有185項符合議事規則可以提出討論，令今年成為5年來修訂數目最少的一年。梁君彥並宣布參考過往做法，將預留60小時會議時間討論草案。但他指60小時不是「死綫」，如議員有善用時間，辯論又有意義，他會酌情增加會議時間。 

立法會主席針對議員拉布連出兩招：第一招是在辯論前將大量瑣屑無聊的修訂刪除，力度遠較上屆主席為大。事實上，拉布議員多年來的拉布修訂都是幾道板斧，要不在數字上打轉，提出大量修改數字的修訂；要不糾纏於字眼，「之乎者也」爭得不休；要不就是一些瑣屑無聊的內容，為拉布而拉布。對於這些修訂如何處理，其實全在主席一心。如果他要展示自己的大量，讓拉布議員也有足夠的「表現空間」，在修訂刪除上自然留有餘地，以免被拉布議員批評。但現在梁君彥的處理明顯更「嚴謹」，也更加「辣」。 

限時剪布制度化　避免財政懸崖 

第二招是為預算案辯論設定時間。這其實是最有效限制拉布的做法，而60小時參照去年的情況已是相當寬鬆，在充足的辯論時間內，議員可以暢所欲言，要發言要點人數要拉布悉隨尊便。總之，一到時間就付諸表決。然而，過去限時拉布主要是在拉布陷入僵局時才提出，而每次都例必引起爭議。這次主席事先設立時限，某程度是將限時剪布制度化，不論拉布如何激烈，也可以保證預算案能夠如期表決，以免預算案被拖延而引發「財政懸崖」等嚴重局面。而主席亦主動與拉布議員解說最新安排，據稱拉布議員主要關注60小時是否死綫，反映他們對於新安排未有激烈反應。 

可以說，立法會主席在處理任內第一次預算案拉布上，顯出了功架，也展示了新風。基本法第七十二條規定，立法會主席可行使六大職權，包括：1、主持會議；2、決定議程，政府提出的議案須優先列入議程；3、決定開會時間；4、在休會期間可召開特別會議；5、應行政長官的要求召開緊急會議；6、立法會議事規則所規定的其他職權。主席這次在處理預算案剪布上，不但是行使自身權力，而且是履行了自己職責。立法會主席最重要的職責就是「主持會議」，維持立法會正常運作，而拉布正是導致立法會近幾年未能正常運作的主要原因。因此，處理拉布是立法會主席不可推卸的責任。 

有助議會重返正軌　提升議事效率 

現時的議事規則並沒有剪布制度，但這不代表主席無能力處理。恰恰相反，不但基本法已賦予主席維持議會正常運作的權力，而且法庭的判決亦明確表示不會介入議會內政，即是主席剪布具有不容置疑的能力，也得到民意的支持。然而，過去幾年這個權力顯然未有做好，不但未有形成剪布制度，反而每次都是在社會各界三催四請，牽衣頓足、「先生不出，如蒼生何？」之後，才令主席「無奈」亮出剪刀，了結拉布。固然，這樣的處理可能是政治上的考慮，為顯示政治氣量與開明，但卻造成立法會不斷的折騰。 

現在新立法會主席在剪布處理上，既回應了拉布議員的訴求，60小時讓他們說個夠，但又果斷刪去大量無聊修訂，亮出了不容無了期拉布的底線，有利議會逐步返回正軌，提升議事效率。始終，過去幾年，市民已厭倦了無休止的政治對立，都希望聚焦經濟民生，現在重整議會秩序，正是最佳時機。 

 

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