韓成科: 林鄭的管治新思維新在何處？

林鄭月娥發表上任後首份施政報告，現時看來坊間反應不錯，港大民意研究計劃就施政報告進行的即時跟進調查顯示，評分達到62.4分，是回歸以來第三高，反映市民對於施政報告整體收貨。而目前坊間的討論焦點，主要圍繞在新的交通津貼以至首置上車盤、創科發展等具體政策範疇上面，這明顯也是政府所樂見。

林鄭首份施政報告，既是特區政府未來一年的施政重點，更是林鄭特首全面落實其參選政綱、顯示其施政新理念、新思維、新風格的一份治港藍圖。林鄭在特首選舉中提出為政府施政加入「三新」，即：管治新風格、政府新角色和理財新哲學，各界都關注林鄭如何在施政報告中顯示其管治新思維，而林鄭的管治新思維又究竟新在何處？

林鄭在施政報告的答問大會上表示，新一屆政府管治團隊新風格是「志不求易，事不避難」，一些事情即使會引起批評及攻擊，政府都會迎難而上。確實，新一份施政報告觸及不少社會施政難題，例如住屋、教育、青年以至交通費高昂、創科發展緩慢等，但如果將管治新思維單單解讀為「志不求易，事不避難」，顯然不夠全面。

綜觀這份施政報告，林鄭的管治新思維至少可以體現在以下五個方面：

一是調整了政府在經濟發展上的角色，政府將扮演更積極的促進者和推動者，尤其在扶助創科發展上，政府更扮演著主導者的角色，體現政府角色的轉變。這種管治新思維明顯符合香港經濟轉型升級的需要。

二是突破了「積極不干預」的限制。不論是新的交通津貼、以至定下在本屆政府五年任期內，把本地研發開支相對本地生產總值的比率，由目前的0.73%倍升至1.5%的目標，並預留了不少於100億元作為大學資金，令香港的研發開支能夠跟上先進經濟體的水平等，這些都反映政府在運用公帑上更加果斷，亦更積極。

三是營造較為平穩的政治氣氛，推動社會大團結。施政報告以政策為主導，聚焦經濟民生，故意減低政治色彩，令泛民難以大舉發難，為施政營造了較有利的氣氛。

四是重視政策的實效、可行性，不著重宏大的施政口號，而是著重政策的效果及操作，確保政策行得通、做得到，就如香港當下最大問題就是房屋及土地。市民因為樓價居高不下，上車困難因而衍生不少怨氣。增加土地供應是解決房屋問題的重中之重，但問題是土地供應不可能一蹴而就，提出大規模的造地計劃固然重要，但遠水難救近火。因此，林鄭在施政報告中，除了繼續覓地之外，亦不斷增加市民的上車渠道，包括為不符合居屋資格的中產家庭推出「港人首置上車盤」等，以更靈活、更針對性的措施回應市民訴求，不寄望畢其功於一仗，但卻是要讓市民感受到政策的效果。

五是積極吸納社會的意見，包括政黨、智庫的建言獻策，體現兼收並蓄的管治風格。尤其是有關創科的政策上，顯然是汲取了智庫的意見，而不少施政建議亦有參考政黨及各界人士的建言，務求做到集思廣益，亦令建議出台後更能得到各界的支持，令施政更為暢順。


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