趙婷：以公務員為核心的政黨 將解決當前政制困局

回歸二十幾年，行政立法的矛盾和困局，不在於中央，政府官員，政黨的責任，而是制度上根本的缺陷。近年的發展更顯得制度停滯不前，引發的問題越來越多。

早年先有拉布問題，到新一屆政府突顯了行政長官在平衡多數建制派和少數非建制派的難度。但是，中央政府看來短期內決不會給行政長官有政黨背景，普羅大眾也沒有共識如何推動基本法承諾的普選，更不用說現時各個黨派的短中期目標和理念不一，而無法找到有利香港政制邁進的新方案。

面對這樣的難題，其實只能在現有制度下，作出有限度但務實可行的改變，筆者大膽提議，未來三十年，逐步透過公務員系統，同步培育政府行政機關，以及兩級議會人才。

在行政機構及公務員系統，長年以來，持續透過公開公正和嚴謹的機制，招聘畢業生和專業人士加入政府。問責官員未來的人選安排，應該朝著吸納和提拔公務員。舉例說，發展局局長應該由D6到D8級別的政務官或是工務科的專業官員擔任。副局長則從D4級別的人員挑選。政治助理一職，按人工和經驗，應該考慮從高級新聞主任選拔。同理，商務及經濟發展局的問責官員，應該從政務主任、貿易主任、經濟師和研究員去擔任。

在議會層面，立法會地區議席，應該由民政專員、康文署和食環署的中高層級別人員參與競逐。而他們的組成可以來自中途離隊加入私人市場的前公務員，現職公務員以及退休公務員組成。試想想，如果有一個政黨，以推動政策和專業為先，政治意識形態為次，有明確的經濟、民生、房屋、地區的政策綱領，然後在五大選區獲得過半議席。另外，在功能組別中，這個以公務員為骨幹的政黨，同樣派出曾經在律政司工作的政府律師參選法律界，庫務工作經驗豐富的參選會計界，在環境局或漁農署的工程師參選漁農界，機電工程署高級工程師參選工程界，規劃署前規劃師參選測量界等。這樣一個政黨絕對有力在立法會一口氣獲得超過三十席，還要橫跨地區和功能組別。

看似是天方夜譚的計劃，稍後會分析當中的難處和誘因。但是在此之前，這個計劃要實行起來，公務員系統先要有三大改變。

第一、引入新加坡的花紅獎勵模式，以及重新加入提前退休方案。新加坡花紅模式，鼓勵有表現，為政策帶來改變的公務員有私人市場花紅的待遇，變相鼓勵積極性。同時，重新引入提前離職方案，讓有心擔任問責官員，或是離職準備參選議會的公務員有過渡保障安排。這樣就會解決了很多有心從政，但礙於收入情況的年輕一代的憂慮。試想想，一個擁有公務員十五年經驗，擔任局方首席助理秘書長，月入十六萬的中年官員，要鼓勵他轉職問責官員擔任副局長，或是參選立法會及區議會，必定需要給予動力和支持。

第二、逐步擴大公務員及非公務員的招聘，並訂出五年計劃。問責官員一屆大約需要四十多人。一個以公務員為核心的政黨需要一百多人參與前線選舉、組織工作及公關，另加三百人參選區議會。這變相行政機關每五年就要調出四十多人，立法機關則預算有一百至三百多人。因此，公務員事務局要擴大招聘，並以同步培育公務員及未來政治人才為目標。這樣，就確保到日後立法機關的代表，必定有在政府工作過的經驗。

第三、全面檢討問責官員和議員薪金。要吸引一流的人才從政，但又要他們在事業生涯上先累積政府經驗，持續進修準備日後擔任問責官員，經歷選舉等，計算了脫離公務員系統後的不穩定性，選舉風險等，行政和立最高代表的人工，絕對應該比在私人市場更高。現時只要做滿公務員三年，政府就會額外為員工多給一成強積金，而且中級公務員開始可以拿取房屋津貼。筆者粗略計算，問責官員的人工最少應該增加兩成，立法會議員應該月薪二十萬到二十五萬，區議會議員則約為六萬至八萬不等。