陳景祥：法庭難審政治 明人不投暗票

佔中九子案審結，涉案9人全部被定罪，2014年的佔中事件正式告一段落。

佔中一役，源於爭取行政長官普選、要求擴大民主，這是政治訴求，結果卻要由法庭為事件做一個總結。很明顯，法官判辭雖然力求「依法判決」，但不管如何努力，仍然是「文不對題」！

政治訴求、爭取民主，只能循政治途徑解決，法庭是幫不上忙的。可惜的是，香港愈來愈喜歡把各種紛爭交給法庭裁決，原因是公眾仍然相信司法系統──或者更清楚地說，是只相信司法機關。結果是政府和政客都在消費法庭的公信力，法官的處境因此會愈來愈艱難。未來如果通過修改《逃犯條例》，法庭還要負責把關！

法治是指依法辦事。但法律是文字，是「死」的，現實世界則複雜多變，是「生」的。良好管治，是在「依法」之餘，尚要明辨大局、恤察民情、法理情兼顧。一個社會的政治紛爭，皆因不同利益集團在追求自己的目標時，不惜用盡各種方法和手段。而政府的對策，通常都是一手軟一手硬，硬的就是利用法律、監獄等專政工具，務求能起震懾作用；軟的一手，就是透過對話、協商或各種懷柔手段，務求能夠在對話中化解矛盾、促成妥協，以政治手段達到社會和諧的目的！

政治爭拗 應由政府和議會處理

政治訴求能夠觸發一場大型群眾運動，背後必有相當數量的民意支持。政府的對策，除了以武力鎮壓，然後交法庭審理，同時也要深入調查群眾運動的成因，尋根究柢，對症下藥，務求把群眾運動背後的民怨化解。2014年佔中和隨後2016年旺角騷動，政府都沒有成立「調查委員會」，原因應該不說自明。

香港人信任法庭，但法官在「能力範圍」內處理涉及政治訴求的案件，始終有其極限。政治爭拗和衝突，主要應該由政府和議會去處理，法庭的角色應該很小。

今次佔中九子案，公眾焦點並不在法官判辭，而在9名被告的自我陳情。經媒體廣泛報道，這些陳情成為了一篇又一篇的政治宣言，重新喚起了公眾對未來民主和普選訴求的思考。然後大家驚覺，一個爭拗了22年的議題，我們其實仍未解決。法官結案，只是「技術上」結束了一場政治抗爭！

本屆政府表明不會提出政改，下屆又如何？對民主的問題，只能由香港人提供答案，法庭是做不到的。

醫委能否表決放寬方案 仍是未知數

醫委會在4月3日否決放寬海外專科醫生實習期的建議，引起社會不滿，輿論認為醫學界不識大體，無視本地醫生人手不足的困境；醫委會主席劉允怡早前提出在下月召開會議，表決暫緩執行上次會議決定，盡快就放寬海外醫生來港工作表決，並主張不投暗票，改為投明票。

我在上周三專欄中說過，有人歸咎醫委會否決放寬建議是因為「投票機制」，實情卻是4項建議都得不到半數委員支持。換言之，不管「機制」如何，放寬建議都無法獲大多數醫委會成員支持，跟投票機制無關！

現在即使醫委會能夠在下月再開會，但能否表決出一個結果，仍是未知數，因為先要表決暫緩執行上次會議決定，然後有委員可能提出新方案，又要決定如何改善表決程序……程序繁、意見多，到最後是否又會議而不決？

很多人以為，醫生組織是反對輸入海外專科醫生，其實不然。現在沒有任何一個醫學界組織（包括醫學會）公開反對放寬輸入醫生。在這個大原則上，各方是沒有異議的，問題只是怎樣放寬。

放寬的第一道關卡，是本地執業資格試。這方面並沒有太大分歧，基本上醫學界、政府和公眾都認為海外醫生應該要先參加本地執業資格試，及格後方可在港執業。仿效新加坡設一份認可海外院校名單，或英聯邦國家醫科畢業生免試，始終都未成主流，因為大家都明白，免試或直接可以來港執業，引起的爭議也會很激烈，不容易取得共識。

第二個關卡，是實習期。實習期長短，最初仍有爭議，後來分歧收窄，醫學會也不再堅持海外醫生通過本地執業試之後，仍然要經一段實習期才可以在本地執業，但條件是海外醫生必須在醫管局工作一段時間。

第三個關卡，也是最關鍵的分歧，就是海外醫生通過執業試，可以毋須實習期，但要在醫管局工作多長時間？醫學會的意見認為，海外醫生應該主要在醫管局醫院或大學工作，他們認為這樣才能解決醫生荒，因為醫生人手不足，主要是在公立醫院而非私人執業。

醫學會會長何仲平早前曾經表示，「我們主要希望（海外醫生）在醫管局醫院工作，如果是在大學，可以在瑪麗醫院或威爾斯親王醫院等大學（教學）醫院，我們會接受」。醫學會的立場是不反對引入海外醫生，但應該留在公營部門，而且時間愈長愈好。

醫學會主要是代表私人執業的醫生，引入外來醫生加入公營的醫管局或大學，對本地私人執業醫生的影響自然大大減低，相信這是醫學會接受放寬海外醫生來港的底線。但是，海外專科醫生來港主要在公營醫院工作的建議，能否得到醫委會內大多數成員支持？

醫委會如果短期內開會再表決，主席劉允怡認為應該以明票方式投票，醫學會的代表接受媒體訪問時也表示支持。明人不投暗票，我在上周的文章是這樣說的：「醫委會內反對引入海外醫生的『勢力』到底來自哪裏？公眾無法得到答案，因為醫委會投的是暗票，令某些人真的可以『講一套做一套』而不為人知。」既然醫學會代表也不反對，那麼以明票表決，大家就可以知道到底醫委會內各成員是什麼立場、他們要爭取的到底又是什麼。

立會議員介入 添煩添亂

立法會議員警告，如果醫委會不改革，議員會提出修訂《醫生註冊條例》，代醫學界做決定，令海外醫生可來港執業。議員介入，會否對問題有幫助？

即使立法會通過修例，但容許哪些海外醫生可以來港？由哪個機構把關去評核海外醫生的資格？有建議仿效新加坡用名單制，名單上的醫學院畢業生可免試；但新加坡名單上有8家中國大陸醫學院，香港是否也願意接受內地畢業醫生免試來港？民意會否接受？如果只容許英聯邦醫生免試來港，又會否有質疑為何只優待英聯邦國家醫生？

立法會議員「自告奮勇」，相信會愈幫愈忙、添煩添亂，卻未必可以更好地解決當前的難題。

 

文章轉載自《明報》。

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