陳凱文：特首可跟英國外相通電話嗎？

8月9日，英國外交部發表聲明表示，英國外相藍韜文與香港特首林鄭月娥通電話，在譴責各方暴力行為同時，促請特首獨立調查近期事件。翌日，特首辦回應傳媒查詢時表示，「林鄭月娥是應英國駐港總領館要求」，與英國新任外相藍韜文通話。問題是，特首又是否有權跟別國的外交官員通電話呢？

根據《憲法》第89（十）條，管理對外事務，同外國締結條約和協定，乃是國務院，即中央人民政府的職權。因此，根據《憲法》第31條所制定的《基本法》第13條規定：「中央人民政府負責管理與香港區有關的外交事務。中國外交部在香港設立機構處理外交事務」，這裡所提到的機構，便是外交部駐港特派員公署。

換言之，不論英國外相藍韜文，還是英國駐港總領館，若要討論涉及香港的外交事務，都應該找中國外交部駐港特派員。他們繞過外交部駐港特派員，直接跟特首連繫，並提議特首獨立調查近期事件，不但違反《基本法》的規定，亦屬於干預香港自治範圍內的事務。

問題又回來了，當英國駐港總領事跟特首接觸，並要求特首跟英國外相通電話的時候，特首為何答應對方的要求呢？為何她不選擇明確地告知對方，特首沒有處理涉港外交事務的權限，然後要求對方直接跟外交部駐港特派員聯繫？難道林鄭並不清楚《基本法》第13條的規定？難道她不知道涉港外交事務，乃是中央對港全面管治權的一部分乎？

說到這裡，有人或許會說，特首根據《基本法》第48（9）條的規定，可以「代表香港特別行政區政府處理中央授權的對外事務和其他事務」。然而，條文提及的「中央授權的對外事務」，理應是指《基本法》第七章所提及的「對外事務」相關條文，當中並不包括特首可跟外國的外交官員討論香港的內部事務。

至於「其他事務」，《基本法》並無詳細列明。換言之，純粹從法理上而言，特首若跟英國外相通電話前，事先獲得中央的授權，她便沒有違憲問題。可是，在特首辦的回應中，只提及特首跟英國外相通電話，是「應英國駐港總領館的要求」，並無提及事先有否獲得授權一事。在這情況下，特首實在有責任解釋清楚，以免公眾懷疑特首無視中央對港的全面管治權。

 

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