陳凱文：特首可「外借」內地武警嗎？

上週五，特首林鄭月娥召開記者會，宣佈引用《緊急情況規例》所賦予的權力，訂立《禁止蒙面規例》（《禁蒙面法》）。該規例列明，任何人在參與非法集結、未經批准集結，以及根據《公安條例》進行的公眾集會及遊行時，不得使用相當可能阻止識辨身份的蒙面物品。違反規例人士一經定罪，最高可判處第四級罰款（25000港幣）及監禁1年。

規例頒布之後，自然惹來泛民中人的反對。除此之外，政府正式宣佈動用《緊急法》前，亦有建制中人表示憂慮，擔心禁止蒙面規例出台，將會引起反效果，激起大批群眾蓄意蒙面上街，使規例形同虛設。有意見因而建議，特首可引用《公安條例》第40條，委任內地武警成為香港的特務警察，提出此一建議的香港法學交流基金會副主席丁煌，更認為這是「成功止暴制亂的關鍵所在」。

問題是，這個建議真的可行嗎？單純從《公安條例》第40條的字面意思來看，條文當中並沒任何字眼，列明「任何願意擔任特務警察的人」，必須是香港永久居民乃至是中國公民。是故，不論是內地武警、警察，還是世上其他地方的警察，只要符合「願意擔任特務警察」的條件，警務處長都可在特首授權之下任命。

關於第（1）條問題，防暴工作既然需要專業培訓，自然屬於特別職務。因此，問題的關鍵在於（2）：警隊是否已沒能力擔任防暴工作。

從現時的形勢上來看，警隊人數高達2萬9千多名，扣除4千多名文職，尚有2萬5千多名警員，加上警隊現時從沒出現譁變的跡象，香港真的沒有足夠警力恢復社會秩序乎？特首在此刻貿然「外借」人手，又會否讓前線警員覺得，特首質疑他們維持治安的能力，因而打擊他們的士氣？

更加值得思考的是，根據《基本法》第14條第三款：香港特區政府在必要時，可向中央人民政府請求駐軍協助維持社會治安和救助災害。假若特區政府真的沒有足夠警力維持社會秩序，為何不是引用《基本法》第14條，請求駐港部隊的協助，而是在《公安條例》第40條鑽空子，「外借」內地武警呢？這是提議者應當回答的問題。

 

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