卓偉:梁君彥主動出擊 遏拉布還靠「尚方寶劍」

2020-11-02
 
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立法會復會之後,拉布情況仍然未有改善,反對派繼續在會議上各種阻撓拖延,重複冗長發言、不斷點人數、濫用規程依然不斷上演,所不同的是,反對派怯於國安法懸劍在上,所以拉布只做不說,之前郭榮鏗在內會選舉上的囂張嘴臉固然不復見,但議會拉布卻未有止息,復會後的立法會仍然陷於內耗之中。

日前,立法會主席梁君彥主動去信全體議員,指現時立法會會議已被部分議員不必要地拖延,形容進度未如理想,他並表示,須在尊重議員權利與立法會有效運作之間,取得適當平衡,故若有議員繼續以各種方法拖延會議進度,他會考慮根據《基本法》第七十二條第(一)項主持會議的權力,就立法會會議的審議工作編配時間。

梁君彥這次主動出擊,表明將會就審議工作編配時間,其實就是為每項審議劃線,就每項議案、法案、撥款劃下一個合理的審議時間,在時間內,反對派要重重覆覆、要慷慨陳辭、要唇槍舌劍,適隨尊便,但時間一到立即停止辯論進入表決階段,這等如是對反對派的拉布加上了一個「緊箍罩」。

「限時審議」這種做法並不鮮見,在曾鈺成當主席的時候亦曾祭出,但並不多用,往往在處理重要法案例如財政預算案拉布時,由於審議具有時間性,所以必須祭出重招退止拉布,以免出現「財政懸崖」,這說明立法會主席其實一直擁有遏止拉布的「尚方寶劍」,但考慮到反對派始終也是代議士,所以「尚方寶劍」不宜亂用。

這次梁君彥在復會之初即表明會祭出「限時審議」,一方面是由於香港國安法出台,對於癱瘓議會的行為「零容忍」;另一方面也在於這一年復會時間,立法會有大量工作需要處理,疫下的保民生振經濟,對接國家戰略融入國家大局,以至完善來年立法會選舉安排等,都需要在這一年續會期完成,而反對派在留任後又表明繼續「議會戰線」,以顯示「主留派」的存在價值。在這樣的情況下,立法會主席已經不能如以往般,在反對派拉布到了極端階段才出手,必須對拉布打擊於「萌芽狀態」。況且自復會之後,點人數次數已達48次,消耗了8小時,基本審議一項無爭議的法案也要接近17.5小時。這樣的拉布恐怕已不能當成是「萌芽狀態」,梁君彥果斷出手絕對有必要。

有意見認為當前首要是進一步修訂《議事規則》限制拉布,但《議規》已經修訂了多次,但如何完備的制度,都有鑽空子空間,例如郭榮鏗就可以利用主持選內會主席的機會,拉布大半年,就算現在再修一次《議規》也沒有把握將拉布完全限制。要維持議會正常進行,需要立法會主席更果斷、更積極的用好手上權力。

《議事規則》92條,列明「對於本議事規則內未有作出規定的事宜,立法會所須遵循的方式及程序由立法會主席決定;如立法會主席認為適合,可參照其他立法機關的慣例及程序處理。」這就是立法會主席遏拉布的「尚方寶劍」般的權力,可以自行決斷解決《議事規則》沒有規管的問題。而這個權力的依據,就是基本法第72條訂明的立法會主席憲制職責:確保立法會能履行立法職能,確保立法會事務得以有序、有效及公平地處理。

基本法列明立法會主席的職責及權力,《議事規則》原理上就是協助主席行使好有關職責,但《議規》很難面面俱全,加上又是只管君子不管小人,所以才有了92條的「尚方寶劍」,讓主席可以應對各種《議規》沒有規管的情況,就如拉布、不斷點人數、各種搗亂阻撓等,主席都可以利用92條作出各種限制,而這個權力背後有基本法第72條作基礎,法庭亦明確主席的權力。

這說明主席完全有權行使酌情權,處理各種拉布問題,當中包括為審議時間劃線。梁君彥這次主動出手,反映他將會採取更積極的手段維護議會正常進行,在主持會議上將會更強硬,也更果斷,只要主席祭出「尚方寶劍」,反對派的拉布將難以得逞,而且不要忘記,還有國安法可以隨時干預,警方也可以《特權法》拘捕干預議會進行的議員。反對派的「議事戰線」看來已是此路不通。

 

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    沙千山  2023-09-01