招國偉：創新思維提供誘因 促進公屋單位流轉
現屆政府以重建置業階梯作為房屋政策的目標，在過去一段時間先後修訂了居屋的定價機制，推出綠置居及白表居屋第二市場計劃，並通過租置計劃回收單位的銷售安排，回應市民的置業訴求，這些措施都是值得支持的。
現時公屋平均輪候時間，截至2021年3月底，已上升至5.8年，創22年以來的新高，很大機會更會迫近六年，較政府承諾的「三年上樓」，高出一倍。然而，未來五年公屋／綠置居的落成量僅為約101 ,400個單位，平均每年只有約20, 000個單位，遠低於去年年底政府公布的《長遠房屋策略》周年進度報告所訂每年平均30, 100 個單位的目標。除了加快興建和供應公營房屋外，善用現有的公屋資源，以及加快公屋單位的流轉，也同樣可以紓緩房屋需求的壓力。
現時房委會實施的「富戶政策」包括公屋住戶資助政策和維護公屋資源的合理分配政策。根據資料顯示，1987年房委會推行公屋住戶資助政策，規定經濟條件較佳的住戶必須繳付較高的租金，目的並非要收取更多租金以應付行政開支，而是要透過減少對公屋「富戶」的租金資助，促使他們遷離公屋單位。然而，隨着私人樓宇的售價和租金持續飊升，即使向「富戶」收取較高額的租金，也未能令他們遷離公屋單位，貿然進入私人樓宇市場；況且，在購買資助房屋的計劃中，亦未有恢復為「富戶」家庭提供特定的配額，未能促進公屋「富戶」單位的流轉。
因應政府於2018年調整了居屋定價機制，並通過將綠置居恆常化，增加了綠表公屋戶的置業機會，當局可透過檢討公屋住戶資助政策，進一步鼓勵「富戶」購買資助出售房屋，騰出原有單位，從而促進公屋單位的流轉。筆者在出席房委會於6月11日舉行的周年特別公開會議上，提出相關的建議，在此與大家分享，集思廣益。根據去年的公屋租金檢討，截至2019年12月，房委會共有779, 300戶公屋租戶，當中約4%(即約31 ,400戶)為繳交額外租金的「富戶」。現行的公屋住戶資助政策訂明，家庭入息若相等於公屋入息限額兩至三倍之間，須繳交倍半淨租金另加差餉；家庭入息若相等於公屋入息限額三至五倍之間，則須繳交雙倍淨租金另加差餉。當局可考慮改變有關減少公屋租金資助的政策目標，將租戶所繳交的額外租金撥作「儲蓄」，相關款項只能供租戶用以購買資助出售房屋，而租金資助政策的具體執行措施大致維持不變。
隨着房委會通過綠置居恆常化、出售租者置其屋計劃屋邨回收單位的安排等，綠表公屋戶有更多機會購買資助出售房屋，而且售價較低，負擔能力也較高，這個建議相信可大大增加「富戶」家庭購買居屋、綠置居或未補價居屋單位的誘因，從而進一步促進公屋單位的流轉。
資助租戶置業的措施過去亦有先例可援，房委會曾於1999年推出「可租可買計劃」，為公屋準租戶提供最多六年的每月按揭還款補助金，金額達162, 000 元，以滿足低入息家庭自置居所的願望。筆者提出的這種建議，將「懲罰」性質的租金變為鼓勵置業的「儲蓄」目標，除不涉及房委會的額外資本開支外，對現時的租金政策亦大致沒有影響，而且能夠在目前公屋輪候時間高企的情況下，收回更多公屋單位編配予輪候公屋的人士，既可提供多一種途徑，亦可鼓勵更多「富戶」家庭向上流動。
增加公營房屋供應，除了積極加快覓地建屋外，善用公屋單位資源，促進公屋流轉，建立向上流動的房屋階梯，也是相當重要的。
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