李武忠：俄烏戰爭暴露全球糧食供應的脆弱
COVID-19疫情大爆發，全球物流幾乎陷入癱瘓，嚴重影響到食品供應鏈的正常運行，推高重要民生物資價格，又逢身為重要糧食生產國的俄烏開戰（兩國合計佔全球小麥總出口量約30%，玉米總出口量約20%），戰亂使人流離失所，許多耕地沒人耕種，生產出來的農產品也運不出去，烏克蘭被迫管制重要農產品出口（包含黑麥、燕麥、玉米、蕎麥、葵花籽油、禽肉及雞蛋等），加以美國宣布對俄國實施石油、天然氣、能源禁運以及歐盟各國海關禁止俄羅斯貨物使用其港口等等，偏偏阿根廷和巴西的作物長勢持續不佳，勢必對全球農產貿易、糧食供應鏈、油價、通脹等產生連鎖反應，全球農產品貿易被迫站在風暴的第一線，有可能刺激全球食品通脹。
許多國家正遭到農產品價格飛漲（戰火導致小麥期貨暴漲40%，玉米狂漲15%），燃料成本暨生產成本上漲、化肥更貴的衝擊（如泰國國內玉米、小麥、豆粕等飼料原材料價格不斷攀升，豬肉、雞肉和雞蛋價格已創下8年來新高），日常食品的成本上升，食品公司和消費者將面臨更高的採購成本。疫情、極端氣候跟區域衝突，已成為飢餓和供應鏈中斷的主要驅動力。農業是一個全球系統，俄烏衝突正產生蝴蝶效應，加大了全球糧食供給和貿易的不確定性，例如烏克蘭每年超過 40% 的玉米和小麥，係出口到嚴重依賴進口的中東或非洲，也凸顯農業供應鏈需多元化的重要性。為求自保，阿根廷、土耳其、匈牙利，保加利亞、印尼等國紛紛對國內重要農產品實施管制出口，優先確保其國內糧商可獲得充足且價格穩定的農產品，其他國家若爭相效尤，將嚴重影響國際穀物的正常交易及運作。
中國大陸雖然是糧食生產大國，但每年尚需從國外進口相當數量的黃豆、小麥、玉米（中國大陸從烏克蘭進口玉米約占3成，主要用於飼料加工）。根據中國社科院報告提出警語，到“十四五”期末，中國大陸有可能出現1.3億噸左右的糧食缺口，加以極端氣候、地緣政治紛爭及“雙碳”（碳中和，碳達峰）達標等等，都會讓糧食安全問題更加棘手。居安思危，有備無患，中國大陸為保供穩價，改採多元的“大食物觀”，除鼓勵國內增產外，亦積極佈署從國際市場大量收購糧食（2021年中國進口糧食1.65億噸，增加28 %，其中玉米進口量達2836萬噸，小麥進口量為977萬噸，創下歷史新高，黃豆進口量為9652萬噸，比2020年下降3.8%），藉以提高安全庫存量，糧食已經成為重要的戰略物資。由於糧食儲備需要空間、設備，成本比較高，且容易霉變，還是需建立最適倉儲規模；近來為因應俄烏戰爭，中國大陸海關還特別開放允許俄羅斯全境小麥進口（原允許進口俄羅斯小麥的產地僅限4個地區），不僅為俄羅斯的糧食銷售提供一個出口，也有助於滿足本身糧食進口需求。
目前台灣稻米存量充裕，短期內應該足夠供應，米價不會受到影響。雖然來自烏克蘭和俄羅斯榖物數量有限（2021年台灣自烏克蘭進口玉米73724公噸、高粱3491公噸、小麥668公噸、大麥525公噸、葵花油3389公噸；自俄羅斯進口小麥633公噸、燕麥325公噸、大麥92公噸），且台灣備有庫存，事先也簽訂採購契約，短期內對黃小玉需求及價格，應不會受到立即性影響。
值得注意的是，台灣每年需進口高達612萬公噸的穀物，對外依存度超高（輔導轉作雜糧未見具體成效）成為台灣農業發展的軟肋，且今年1-2月台灣黃小玉進口數量不增反減，分別較去年同期減少11％、51％，41％，價格分別上漲12％、26％及34％，若俄烏爭端及西方制裁持續，勢必造成國際穀物供應、交易及價格的大波動，台灣後續採購會受影響，廠商迫於現實，還是會把原物料上漲成本，反映在售價上，導致物價上漲，加重農民及消費者負擔，對家庭消費也產生負面影響，恐引發新一波民怨；同時，消費者亦會減少非必要性支出，恐引爆停滯性通膨風險，蔡政府不能只顧選舉！
疫情、極端氣候、突發性戰爭衝突，充分暴露出全球糧食供應鏈的脆弱性。面對高度不確定性的未來，台灣呈現老化、弱化、鈍化的農業，必須進行全面結構性調整，去蕪存菁，降低對國外原物料的依賴，才能真正顧好民眾的巴肚！
（作者：李武忠，台灣農漁經學者）
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文章原刊於《中評社》
