陳凱文：香港可單方面決定對外通關嗎？
日前，同屬學研社的吾友吳桐山撰文，認為對內通關和對外通關不是對等選擇，因為對內通關是香港一早給了內地offer，是內地沒給香港，對外通關則是人家早就給了我們offer，只是我們單方面要求入境隔離檢疫，因此他認為第五波之後重新「動態清零」，香港要爭取對內通關，相信也要再觀察多一兩年之後才能成功爭取。至於對外通關，香港單方面開放就可以實現。
不諱言的說，吳兄之言着實值得斟酌，因為無論對內通關還是對外通關，關鍵都在於香港和內地是否堅持「動態清零」的抗疫政策，以及香港須否繼續堅持「動態清零」，因為內地如認為現階段已是不用堅持「動態清零」的合適時機，自然會准許海外人士入境免隔離政策，當中便必然包括香港。如此一來，香港便可對外通關的同時，實現對內通關。
換言之，香港對內通關與對外通關的兩難，是源於海外各國已不再管本地確診個案是否清零，只有我國仍盡量讓本地個案清零，所以透過入境隔離政策，避免輸入個案傳入內地社區。如此一來，香港若要對內通關，便只能先讓本地個案清零，同時有外防輸入和疫情追蹤的能力，假如香港貿然對外通關，便無法再讓本地個案清零，亦標誌着香港未來一段時間之內，不再具備對內通關的條件。
在此情況之下，香港又是否真的可以單方面決定對外通關，而不用考慮對內通關的條件嗎？單純從法理上而言，根據《基本法》第154條：「對世界各國或各地區的人入境、逗留和離境，香港特別行政區政府可實行出入境管制」，而香港現行的對內或對外檢疫政策，都是根據特首會同行政會議引用《預防及控制疾病條例》訂立的規例，這或許吳兄認為對外通關與否，可由港府單方面決定。
然而，《基本法》第43條規定：「行政長官依照本法的規定對中央人民政府和香港特別行政區負責」，而香港若是對外通關，便等於變相准許香港跟全國不一樣，可以單獨地放棄「動態清零」方針。除此之外，所謂香港並未對內通關，只代表港人返回內地後須要隔離，不代表港人不能返回內地，意味着香港對外通關之後，若再爆發疫情的話，仍有機會倒灌至內地，如同今次第五波疫情一樣。
在此情況之下，香港是否對外通關，便不再純粹是香港自治範圍內的公共衛生問題，而是有機會影響全國抗疫大局的非傳統安全問題。特首作為一名必須向中央負責的地方官員，又是否真的可以事先不用跟中央溝通，甚至在未經中央同意之下，便單方面決定香港放棄「動態清零」呢？不要忘記，《基本法》第48(八)條規定，特首其中一項職責，是「執行中央人民政府就本法規定的有關事務發出的指令」。
由是觀之，特首若在抗疫方針上，未經中央同意下，貿然單方面決定對外通關，以此變相放棄「動態清零」方針，中央其實亦可以透過發布國務院令，勒令特首收回原有決定，只是香港若出現此等情況的話，便意味着香港出現了憲制危機。是故，由於香港本來的疫情形勢，有機會影響國家抗疫大局，香港無論在對內通關還是對外通關的問題上，都似乎不是可以單方面拍板了事。
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