陳凱文：香港無交還特區護照及身份證的機制
全國政協副主席、前特首梁振英日前接受電台訪問時表示，持英國國民（海外）護照（BNO）的赴英居住的人並非移民，只是「移居」，從未聽聞這些人交還特區護照或身份證。從上文下理來看，梁振英的言論是想質疑，部分以BNO簽證方式申請入籍英國的港人，並未放棄其中國籍及香港永久性居民身份，意味着他們預留了未來回流香港的後路，只是其言論的內容本身，卻有幾點值得斟酌，遂撰此文一說。
首先，「移民」一詞的本義，是統治者有計劃地將部分居民移徙至國內其他地方，如《周禮·秋官·士師》：「若邦兇荒，令移民通財」；「移居」則是指某個人或某家人移徙至另一處定居，如《南史·宋本紀上第一》便提到劉裕祖上「晉氏東遷，劉氏移居晉陵丹徒之京口裡」。直至現代，「移民」才被用作英文「migration」的意譯詞，但也不是特指跨國移徙，只是大家慣性地將「移民」，理解為「移居他國以便取得該國國籍」。
因此在一般人的理解中，任何人為了入籍他國而移居至當地，便會稱為「移民」，並不蘊含「入籍後繼續以該國為永久定居地」之意，「移居」一詞雖然亦可為跨國移徙，但更多時則被理解為境內移徙。如此一來，梁振英若想指出，部分人申請移民的同時留了回流香港後路，倒不如直接指出，用「移民」與「移居」二詞，劃分移民申請人有否預留後路，既不符合二詞本義，亦不符合今人的用詞習慣。
其次，根據《國籍法解釋》及《入境條例》，香港永久性居民中的中國公民，不論是否持有特區護照，甚至是從未申領過特區護照，都不會因此而喪失中國國籍。因此，梁振英指有人移民後沒交還特區護照，實情有可能是對方根本從沒申領過特區護照，特別是對於回歸前已成功入籍他國的港人而言，他們可以外國護照旅行，從沒申領過特區護照，自然不存在「交還特區護照」的問題。
其三，現行法例並無「交還特區護照」的機制，只有「退出中國國籍」或「申報國籍變更」的機制，前者供「必須放棄中國籍後，才可取得外國國籍」的申請人使用；後者供已取得外國國籍及居留權，並選擇在香港被視為該國公民的人士申請。值得注意的是，兩項申請均須確保申請人放棄中國國籍後，不會成為無國籍人士。
換言之，一個中國公民若是為了入籍他國而在當地居留，即俗稱的坐「移民監」期間，並不可申請放棄中國國籍或國籍變更。以BNO visa申請入籍英國的港人，情況似乎比較複雜，因為《英國國籍法》視BNO為其中一種沒居英權的國籍，但是香港根據《國籍法解釋》，並不承認BNO，外交部於去年1月又宣佈，不再承認BNO護照作為有效旅遊證件。
如此一來，一個正以BNO visa「5+1」方式申請入籍英國的港人，究竟可否以其BNO身份申請放棄中國國籍或國籍變更呢？如果可以，一個持有BNO身份及護照的中國籍香港永久性居民，即使沒打算以BNO visa方式申請入籍英國，他們又可否申請放棄中國國籍或國籍變更呢？這些問題，可能需要入境事務處才能回答。
最後但是不得不說，對於中國籍的香港永久性居民而言，只有先取得外國國籍之後，主動申請放棄中國國籍或國籍變更，然後不再通常居於香港後，有連續36個月或以上不在香港，才會根據《入境條例》附表1(7)的規定，自動喪失香港永久性居民身分。是故，所謂「交還香港永久性居民身份證」的問題，是因為沒有交還的辦法，亦沒有主動申請放棄香港永久性居民身分的機制。
值得一提的是，由於香港沒有主動申請放棄香港永久性居民身分的機制，加上內地奉行單一戶籍制度，因而曾令香港及內地出生的香港永久性居民、父母為內地居民但在香港出生的香港永久性居民，以及從內地移居而取得香港永久性居民，無法再申請取得內地戶籍，在內地淪為「二等公民」，直到內地近年推出「港澳台居民居住證」，才令內地居住的港人享有內地居民相同的待遇。
文章只屬作者觀點，不代表本網立場。
