陳景祥：新一屆政府要做甚麼？

 

看本屆行政長官選舉，選前活動是毋須太在意的，因北京已做好安排、擬好劇本，各方人物只要按「劇情需要」做好角色，按部就班，選舉工程就可「順利完成」。

結果，到特首選舉投票，唯一候選人李家超獲1416張支持票，得票率99%，拍得住澳門特首選舉（2019年賀一誠得票率98%），從此港澳選舉文化走向「一體化」！令筆者感興趣的是，有8張反對票，他們到底是誰？選委會內幾乎是獨一無二的少數派狄志遠，雖表示不支持李家超的政綱，但表明會投贊成票。那麼這8名「反對派」是甚麼人？

選前活動沒戲，選後才是戲肉。當選之後，新一屆政府應做甚麼？候任特首李家超首要工作，是籌建政府新班子。

新班子將是北京培養的未來人才
政圈一直盛傳李家超競選辦、現任立法會議員和選委都會有人加入新班子。人選之中，最引起關注的自然是政務司長和財政司長人選，這兩個位置僅次於行政長官，重要性毋庸置疑；更關鍵的是，過去幾屆換班，這兩司長都是行政長官接班人的熱門人選。過去這兩個位置多由資深政務官出任，如果本屆破例都是「外人」，或許正是「AO（政務官）治港」走向終結篇的開始。

其次，是新上場的問責官員來自何方？現任局長的「骨幹」仍是資深政務官，但看來現班子能留任到下屆的寥寥可數，只有列入美國制裁名單的曾國衞（政制及內地事務局）和鄧炳強（保安局）留任機會最大，而且更會獲重用。新問責官員的背景，可看出北京對未來治港人選的思路和安排；新選制是由港人治港轉向愛國者治港，未來25年，北京要有一大批符合新時代要求的治港人才，而本屆政府正是培養這批人的基地。

回歸以來，直至今屆亦如是，行政長官都是港英年代冒出來的「社會精英」，是北京可接受及信得過的人物，但跟內地幹部那種要求絕對忠誠、絕對服從、政治上可靠的標準，很明顯仍有一段距離。從2021年開始，北京已表明要落實中央對港澳的「全面管治權」，治港人選的要求自然也要全面配合。今屆特區班子的人選，將會是北京一手培養的未來政治人才。

其三，是所謂AO黨的問題。「愛國陣營」中不時有狠批政務官治港的聲音，甚至認為AO是「最大反中政黨」，骨子裏都是親西方。李家超之前的4任特首，兩個都是資深AO；在新形勢下，這種模式應不會延續下去。然而政務官是管治團隊的重要組成部分，則不會有太大改變。

長期在香港政圈中打滾的各級議員，絕大部分都只有議政經驗而無管治歷練（少數者僅得如葉劉淑儀），誇誇其談，但基本上都沒有實際政務操作經驗。具備這些條件的，唯有是一批政務官；而在京官眼中，香港公務員執行力強，「在港英政府培訓下水準很好，但只懂執行和接受命令，即使回歸後當家作主，也不知道怎麼當老闆和主人」（2011年7月26日港澳辦時任主任王光亞語）。

現在中央是香港的話事人，政務官繼續當執行者，正是回到港英年代模式。有一批能幹又聽話的公務員，對北京來說是好事。由此觀之，AO未來或許不會再出任特首，但繼續是治港班子中流砥柱，並且在新一屆政府中佔重要位置，應是毫無疑問的。

重建形象 加強與民溝通 應是首要工作
其四，是李家超政府會否復設中央政策組和新聞統籌專員？

現代政府的管治能力，除了依靠傳統的公務員、政黨、地區組織等之外，輿論、宣傳、研究、民意、心戰、意識形態等「軟實力」，對政府形象、團結民眾、爭取民心及有效推動政策，都至關重要。偏偏林鄭月娥一屆政府卻全部砍掉發揮這些軟實力的機構。有人認為現屆政府經常陷入四面楚歌，正是因為軟實力不足。

據媒體報道，李家超有意復設中策組，他政綱內亦提出「善用智庫的研究能力，建構優質、多元的智庫生態，提升社會整體政策研究活力」。重視智庫和研究是好事，但中策組並非純屬智庫，也不是專注研究，其功能視乎每任特首的意向。李家超競選期間經常強調施政要看結果、要重視執行力，那麼中策組對他的幫助或許不大。

但吸收本屆政府的教訓，光靠執行力未必就可以令施政順暢。政府推動政策是一個互動過程，要爭取民眾支持、要令政府信息有說服力、能夠傳遞給大部分民眾，都要有強大的輿論、宣傳機器。這些工作應該都是未來中策組和新聞統籌專員的重要任務，尤其要重建政府形象、加強與民眾溝通，都應是下屆政府首要工作。

其五，李家超在政綱內表明會「積極參考現屆政府提出的方案，研究政府架構重組……會與現屆政府溝通，並按所需程序進行」。此外林鄭政府提出的「明日大嶼」計劃，以及在本屆政府最後一份施政報告提出的「北部都會區」構想，李家超亦照單全收，顯示新舊兩屆政府的政策開始有延續性，不會出現新官上場就推翻上屆政策的做法。

事實上，土地房屋政策在過去25年之所以反反覆覆，一事無成，其中一個原因是政策多變、左搖右擺。從董建華年代推「八萬五」、七成家庭置業，到曾蔭權年代全部消失，「變」為「置安心計劃」，但到梁振英上台，相關計劃即遭叫停。林鄭一屆政府任內，則終止了上屆政府研究開發郊野公園邊陲計劃，所謂「港人港地」也無影無蹤。

延續土地房屋大規劃 解決問題見一絲希望
每一屆特首選舉，候選人都聲稱「首要處理土地房屋問題」，每任特首上場時都有自己的「鴻圖大計」，然而到落任時卻大多爛尾，新一屆政府又再推出新政，不到幾年又告吹收場，變成一個惡性循環！可以說，土地房屋政策沒有連貫性，每屆政府各有思量，都以否定上屆政府的政策、另行一套以示自己有所作為！現實卻是，土地房屋建設沒有以10年計的規劃持續推動，根本難有作為。

只要稍為整理一下，就會發現過去25年歷屆政府提出解決土地房屋的「建議」多不勝數，但中間沒有任何延續性。結果許多「新政」僅曇花一現就結束，然後又開始另一項「大計」！

土地房屋牽涉太多利益，沒有一套長遠、有延續性的政策，很難見到成果。試想，下屆政府如果在土地房屋政策上又再另搞一套，諮詢、研究，5年任內可能仍沒有結論。現在大規劃（北部都會區、明日大嶼）起碼可接力延續，之前的研究、初步規劃不會白費，解決問題起碼還有一絲希望。

香港沒有普選，也沒有政黨政治，政策要保持連貫性理應比其他地方容易。港英年代的「10年建屋計劃」（公共房屋）、開發新市鎮減輕港九市區人口過分擠迫，都是持之以恆、經多年建設方見成果。在土地房屋問題上，我們欠缺的不是研究和方案，而是一套能持續推行、目標明確而穩定的計劃，不要再翻來覆去。過去擺不平的利益博弈，現在由中央主持大局，是否會有機會取得「共識」？

香港元氣大傷 應推大型社會建設穩民心
其六，香港未來經濟發展充滿變數，新一屆政府需建立一個強而有力的財金班子，應付未來各種潛在危機。李家超政綱提出的「六大核心政策」，如鞏固金融中心、發展創科中心等，都是在香港「大變局」之前的思維。過去香港復甦，都是配合外圍經濟體，主要是美歐市場，捱過經濟循環期的低潮後，很快就可復甦反彈。但現在香港已成為美歐針對目標（特首選舉剛結束，歐盟就發聲明「唱衰」），中國更受到它們圍攻。香港跟美國和歐洲的金融聯繫如聯匯制度、SWIFT（環球銀行金融電信協會）等，隨時都可能成為美歐打擊中國的「武器」。

受美歐針對，香港的發展主要靠融入大灣區和國家發展規劃。香港在疫後的經濟發展藍圖應如何制訂，對新一屆政府將是一項重大挑戰。

經過近3年的社會動盪和疫情摧殘，香港元氣大傷，表面穩定的背後隱藏着一股中產移民潮，及年輕一代的躁動不安。未來5年政府要安定人心，令社會逐步走向和諧，也許需推動幾項大型社會計劃。港英政府推行6年免費教育始於1971年，10年建屋計劃則由1972年開始，正是香港經歷「六七暴動」一場大亂之後爭取民心的計劃。有「歷史經驗」可供借鑑，現在理應是大型社會建設出台的最佳時機。本屆政府要「有所作為」，理應在這方面交出成績。

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文章原刊於《明報》