韓成科：區議會改革的三個原則和方向

 

全國政協副主席、國務院港澳辦主任夏寶龍日前在深圳聽取特區政府有關近期施政及開展區議會等地方行政檢討情況的匯報。預示完善香港選舉制度的最後一塊拼圖區議會改革，很快就會出台。

如果說選舉委員會、立法會以及行政長官選舉改革，聚焦的是「上層建築」，針對行政立法機構進行完善。那末，區議會選舉改革，關注的不僅僅是選舉， 400多個議席的分配，更是要完善香港地區治理，提升地區管治，作為推動香港「良政善政」的重要一環，特別是經過19年區議會的亂象，以及疫情期間地區治理的鞭長莫及，都在在反映香港地區治理的不足。選舉改革不處理區議會問題，政制就會出現「頭重腳輕」、手腳不協調。因此，區議會改革已是勢在必行。

有人指區議會改革是要趕絕反對派，這種說法不值一哂，反對派根本不需要他人趕絕，自己已經趕絕了自己，有必要搞出這樣一場改革來針對反對派嗎？恰恰相反，這次改革既是對區議會的一次糾偏，更是一次補漏和完善，當中將依循三大原則：

一是改革必須落實「愛國者治港」。維護國家主權、安全和發展利益，是「一國兩制」的根本宗旨，區議會雖然是「非政權性」的區域組織，但在落實「愛國者治港」原則上卻不宜異同。現在選委會、立法會和行政長官三場選舉的候選人，既要獲得選委提名，又要經過「資格審查委員會」審核，等如設立了兩重「安全閥」。區議會雖然也有審查機制，但2019年的經驗說明有關把關是似有若無。如何在區議會體現「愛國者治港」？關鍵就是設立相應的「資審會」機制，參選人要符合相關要求才能「入閘」。

二是改革必須切實強化基層治理。國家主席習近平在去年「七一」講話對香港提出四點希望，其中之一是着力提高治理水平。這既包括行政機構的治理水平，也包括立法機構治理水平，更包括地區的治理水平。強化區議會的基層治理：一是明確其職權；二是吸納更多的人才。人才來源要「五光十色」，要有不同界別可同背景不同專業，更重要是吸納有心服務地區人才，而不是「地區服務政治」的人才。

要強化基層治理，一人一票全面直選的方向可以做到嗎？直選固然有助參選人面向選民，提高認受性，但同時也會衍生選舉過度政治化的問題。始終，炒作政治議題遠比一步一腳步的地區工作在選舉上更見優勢。2019年區選，大批空降各區的反對派參選人，幾句標語幾句口號就可以打敗長期服務該區的參選人，這樣合理嗎？這樣符合區議會的定位，有助於基層治理嗎？事實是，過度政治化的區議會，必定背離設立初衷，變成政治角力場，幾句口號都足以勝選，還做地區工作、搞甚麼地區治理幹嗎？

要強化基層治理，就要從區議會的選制着手，直選是要保留，但不必400多個議席都全是直選，可以減少直選議席並且合併擴大議區，並採取立法會地區直選的「雙議席單票制」，讓不同光譜參選人都有機會勝出。至於其他議席可以由地區諮詢組織間接選出，可直接委任有專業知識、有能力、有心服務社區的人士。通過間選及委任進入議會人才，其知識能力不見得比直選的低，而且他們都是有心有力服務地區，不會有太多政治考慮摻雜其中，港英時的委任制對於改善地區治理、發掘及培養政治人才都發揮了重要作用，不是港英的制度就甚麼都不對，也不是一人一票就甚麼都好，這些謎思應該摒棄，區議會改革更應回歸初心。

三是改革必須回到基本法確立的定位，回到地區非政權性的諮詢組織。區議會是政府和地區的「橋樑」，接受特區政府的諮詢，為社區居民提供文化、康樂、環境衞生等服務，讓特區政府可以更好地進行地區治理，而不是在地區設立一個「獨立王國」。改革後的區議會，將完全回歸基本法97條的「非政權性的區域組織」定位，回歸地區治理本業，不會再被賦予額外的政治權力。

事實上，人大常委會2021年通過修訂《基本法》附件一及附件二，修改香港選舉制度之時，已經對區議會制度作出了初步的「完善」：一是明確界定區議會為「非政權性組織」；二是區議會不再於選委會及立法會擁有代表席位，等於是剝離了區議會選舉特首的政治權力和功能，從而令區議會回復到單純的「諮詢組織」。人大常委會的決定其實已經對區議會改革指明了方向和內容，總的而言就是剝離區議會在政治上的權力，明確其本質和地位，從而循名責實，令區議會回歸地區治理本位。

這次區議會改革，將圍繞這三大原則，對區議會的選制、議席分配、人才來源以至權力職權等進行全方面改革，從而將區議會「去政治化」，避免政治的攻訐和角力影響區議會履行自身職能，回歸基本法定位和地區諮詢組織本業，這是整個改革的大方向。

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