韓成科：組班難不必大造文章 問責官員須具政治能量

外界關注有多少現屆官員將會留任。(大公報資料圖片)

候任特首林鄭月娥近日多番表示組班有難度，並呼籲民主派政黨留有空間，勿反對黨員加入政府。曾任林鄭競選辦主任的行會成員陳智思亦指出，現時組班有如「求人入火海」。一些泛民人士及媒體隨即借此大造文章，指林鄭組班難反映她未得到廣泛的支持云云。 

其實，特首組班難問題並非今日始，香港並非實行政黨政治，特首不能有政黨背景，參選人都是以個人身份去競逐特首之位，在當選後要組成一個與他理念一致、有心有力的問責團隊，自然不容易，尤其在現時政治高氣壓下，投身政府風險極高，更令組班工作難上加難，所以才有陳智思「求人入火海」的感嘆。 

香港不利政治人才成長 

林鄭指她組班難的一個原因是民主派政黨反對黨員加入政府，但就算民主派全力支持黨員加入政府，拿得出手的人恐怕也不多。現在傳得沸沸揚揚的亦只有前民主黨秘書長羅致光一人。民主派近年都面對青黃不接的問題，參選人才都不足夠，廖化尚且為先鋒，試問又有何能力向特區政府輸送人才呢？其實，組班難的癥結，不在於泛民主派的阻撓，而在於香港的政治人才確實不足，具有政治能量的人才更是鳳毛麟角。香港從來都不是有利政治人才成長的地方，要找到不同範疇的專業的人才不難，但要找到具有政治能量的問責官員卻不容易。 

林鄭要落實競選政綱中提出的186項政策措施，還要體現管治新風格、政府新角色、理財新哲學，除了自身的領導力外，更需要一個具有政治能量的問責團隊。什麼是政治能量？簡單而言，就是落實政策的能力。學者Jon Pierre and Guy Peters將「管治」具體定義為「政府制定及推動政策的能力」（the capacity of government to make and implement policy）。問責官員最主要甚至可以說是唯一的工作，就是推動施政，落實政府政策。當年前特首董建華推出「高官問責制」時就明確指出：「他們(問責官員)須就行政長官所指派範疇內的政策成敗向行政長官負責，並須承擔全部責任。他們可能需要為重大政策失誤而下台。」當中的重點就是落實執行政策。 

官員需有力完成「不可能的任務」 

判斷一個問責官員是否具有政治能量，不是看他有什麼名牌大學的背景、在業界有多大的名聲、有什麼專業資格，而是要看他有否能力去推動政策，在立法會上爭取政策通過，尤其是當一些政策具爭議性，可能遭到政黨反對的時候，官員有否扭轉乾坤、將不可能的任務達成的能力。當中需要民望、政治人脈、游說、應對傳媒、引導輿論、議會拉票、凝聚民意等綜合能力，官員的政治能量愈高，自然更能落實政策。由於香港不實行政黨政治，特首與友好政黨僅是伙伴關係，而不是從屬關係，在一些政策理念上亦未必一致，所以對問責官員的要求就更加高。 

問責官員具有政治能量自然有利施政，相反，如果官員政治能量不足，只懂照本宣科、以網誌代替面對傳媒、害怕接觸群眾，沒有游說不同政黨的能力，結果只能每次都靠友好政黨的支持，強行通過政策，自然會引發各種後遺症。現在林鄭得到建制派「大團結」的支持下成功當選，在先天上具有優勢，但要落實她的政策關鍵還是其問責團隊，期望她能夠向社會展示新問責團隊的新氣象。 

 

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