韓成科：兩任立法會主席風格大不同

梁君彥上任立法會主席已有大半年。小圖為前任主席曾鈺成。(大公報資料圖片)

立法會財務委員會、工務小組以及人事編制小組審議撥款進度陷入嚴重「塞車」，立法會主席梁君彥再度出招，建議在休會前四次會議，皆騰出星期四立法會大會的部分時間，供財委會及轄下兩個小組委員會開會。他並強調有關措施不會影響議程，彈劾特首梁振英、譴責民建聯周浩鼎及「毋忘六四」等議案均不受影響。 

梁君彥主動調整立法會的會議安排，讓財委會等小組有更多時間審理各項撥款議案，是一個合理的做法。立法會本年度會期已到尾聲，基本上大會已經沒有重大的政策及法案需要處理，只餘下一些無約束力的議案辯論，理論上確實是沒有需要用到周四大會的時間，將有關時段用作處理很迫切的撥款議題，無疑是更善用時間，也不會影響泛民提出的各項動議。始終，泛民彈劾梁振英、譴責周浩鼎、「毋忘六四」等都不知說過多少遍，周三大會讓他們盡情發言已經足夠，實在沒有必要將立會時間都用作「口水會」。 

曾鈺成兩面俱圓反助長拉布 

這次梁君彥主動調整會議安排以解決「塞車」問題，再次凸顯出兩任主席風格的不同。上任主席曾鈺成，主持會議的風格是善於政治協調，既要滿足建制派的要求，又不想得失泛民，兩面都要照顧到。在遇到拉布等問題時，「政治手腕」極高的曾主席，也是傾向盡量讓泛民盡情拉布，到拉布弄得天怒人怨、社會民情激烈反彈之時，他才會順應民情剪布，這是一種被動式的主持會議方式，把主席很多權力都備而不用。好處是贏得「開明」、「包容」、「泛民尊重」的稱譽，提高了主席的威信，壞處則是影響議事效率，在現時議事規則沒有剪布機制而賦權主席判決的情況下，主席不敢於作為結果必定會助長拉布，前幾年甚至差一點出現「財政懸崖」，造成巨大震盪。 

梁君彥更果斷行使權力 

至於現任主席梁君彥的風格大為不同，他主持會議風格更加積極及主動，首要是維持會議的正常運作及議事效率。所以他較曾鈺成更善於行使權力，也更敢於行使權力。當中包括更積極行使對法案的判斷權。基本法第73條規定，議員可以對政府工作，包括財政工作，提出質詢案的，如政府認為正確，可以吸收作為政府提出的修正案。但近年泛民議員卻將財政預算案的修正案作為拉布工具，提出大量瑣碎無聊的議案。對這些修正案把關正是主席的工作。如果想討好泛民，自然盡量鬆手，但要維持會議效率，就要更好地運用主席的判斷權。這次財政預算案梁君彥重手刪除大量無聊修訂，正體現其積極行使判斷權的風格。 

在處理拉布上，立法會從來不缺乏工具，而在於主席有沒有執行的意志。議事規則允許立法會主席參考其他國家和地方的議事規則，並授予主席近乎無限制的酌情權。即是說只要主席敢於行使權力，講清楚有關做法的正當性、合理性和必要性，處理拉布問題並不困難，就如梁君彥在今年的預算案中設定了辯論時間，泛民依然可以拉布，但預算案必須如期表決。這說明制衡拉布的工具一向都在，只是上任主席因為不同的原因和考慮而存而不用，至於梁君彥則敢於用權、更善於用權，在風格上與上任大為不同。 

當然，主席敢於用權不代表立法會的效率就可以突然大幅提升、拉布也不再出現，甚至可能引發泛民更大的反彈。但香港正處於發展的十字路口，填海造地、各項大型的計劃及項目陸續上馬，立法會肯定將成為「四戰之地」。或者，現時香港需要的不是一個「高明的政治家」，而是一個克盡本份、能夠依法主持會議、維持議會正常運作的主席。 

 

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