華德財：應讓現役警員協助控煙辦執法
香港整體吸煙人數持續下降，去年吸煙人數百份比是10.5%。持續11年的室內禁煙以及控煙辦執法隊伍都是控煙運動的重要原因，可惜近日申訴專員公署的調查報告卻顯示控煙辦已問題叢生，為政府的控煙工作敲響了警號。
申訴專員公署指出衞生署控煙辦的問題，例如執勤不足，筆者也深有體會。筆者因工作關係常需外出用膳，不時在一些食肆，特別是酒樓遇過有食客吸煙，實在甚為掃興。當有盡責的店員上前勸喻，更偶爾會與不合作的食客發生爭執，當中歸根究底就是作為執法角色的控煙辦人員常常「隱形」。店員即時致電控煙辦投訴，控煙辦人員通常都姍姍來遲，錯失執法機會，變相縱容吸煙者。公署亦指出，不少投訴人指控煙督察進入有關場所時，煙民已丟掉香煙，難以執法，也正是筆者的親身經歷。
控煙人手嚴重不足
公署建議控煙辦當局應主動突擊巡查、安排便衣人士當場執法，以及加強與證人合作，都是合情合理的好方法，可惜在目前控煙辦的人手下卻似乎不易執行。目前控煙辦編制中的人手不足，只有七十九人，即全港十八區中每區只有不足五名控煙辦執法，而且流失率極高，每年流失率逾五成，以致缺乏具經驗的控煙督察，大大影響檢控的質素和效率。
流失率主要是因助理控煙督察待遇欠佳，該職位為非公務員職位，福利較公務員大打折扣，而且控煙辦「行頭窄」編制細，故晉升機會甚低。控煙督察需在中學文憑試五科包括中、英文，考獲第二級或同等成績，又要具備兩年全職工作經驗，月薪卻只有16,590元，合資格又對執法工作有興趣者，往往寧可投考其他紀律部隊。現時警員起薪就達22,410元，更毋須工作經驗，故每年都可吸引大量剛完成學業的年輕人投考。
有學者認為要留住人手，應增加起薪點、取消兩年工作經驗要求、及把職位升格為公務員。筆者對此建議雖然支持，但卻仍為並非長久之策。加強人手編制，並把控煙辦的執法隊伍由現役警員出任，才是最佳的解決方法。
借調警員可節省培訓時間
公務員制度中，本來就有容許不同部門間，借調人手的機制，控煙辦大可以此機制，借調現役警員擔任控煙督察，設定一段借用時間，例如半年或以上。警員本已受過執法、偵查及搜證的訓練，控煙辦可大大節省培訓開支及時間。警員完成三年借用後，可選擇再調回去其他警察部門，控煙辦的經驗也有助豐富該警員的經驗，有利將來仕途晉升，對控煙辦及有關警員都是雙贏方案。此舉可一次過解決既有的控煙辦督察的晉升、薪酬及經驗問題。
目前控煙辦不願派便衣人士執法，主要是保障執法人員的安全和有效控制場面，假若是由警員出任，警員大可堂堂正正地以便衣探員身份作拘捕，探員既受過基本搏擊訓練，又可配備槍械，即使在品流複雜之地亦可具足夠威懾力。
申訴專員公署的報告，對控煙辦及控煙工作都是當頭棒喝，政府應趁此機會改革控煙辦，由警員出任執法職位，讓控煙辦這把控煙的寶劍能煥然一新，發揮威力。
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