韓成科：立法會委員會「鬧雙胞」 誰可作「所羅門的審判」？

 

修訂《逃犯條例》法案委員會周六再次召開會議，但卻爆發嚴重衝突，多名議員受傷，會議廳變成「角鬥場」，代替涂謹申主持會議的石禮謙宣布會議擇日重開。泛民其中一個發難理由，是認為由石禮謙主持的法案委員會並不合法，他們那個才是真正的法案委員會，例如毛孟靜就向石禮謙表示，建制派不應召開其「非法」會議。言下之意，他們那個才是合法。現在看來，泛民很大可能因應委員會「鬧雙胞」一事提請司法覆核，如果勝訴當然最好，如果敗訴也可以令修訂審議工作大受影響，政府要趕在10月前完成修訂將變成不可能的任務。

法案委員會出現「雙胞」，源於內務委員會早前召開特別會議，通過由石禮謙代替涂謹申主持法案委員會選舉主持程序。但泛民卻認為有關做法不符合《議事規則》，當中沒有提到內會可以此更換主持，於是拒絕承認有關決定，照樣由涂謹申主持會議。而在新任主持石禮謙宣布會議改期後，涂謹申以及泛民議員在沒有立法會秘書長出席之下照樣開會，並且自行選舉出委員會正副主席，因而出現委員會「雙胞胎」。

立法會出現「雙胞胎」，不要說在香港立法會歷史，就是在全世界的國會歷史都絕無僅有，香港再次創造歷史，不知是值得驕傲還是悲哀。當然，立法會不能容許兩個打著同樣招牌委員會存在，雖然按內務委員會的表決，由石禮謙主持的委員會具有法理依據，但泛民卻抓著內會發出指引的做法沒有依據為由，否定有關安排，並提出由司法庭作出判決。

然而，在早年梁國雄就立法會主席剪布提出的司法覆核中，終審法院已經明確重申法庭的不干預原則，當時的終院判辭指出，《基本法》第七十三條的目的，是賦予立法會作為立法機關(即作為一個機構)若干職權。法院不會作出干預，就立法機關的內部程序是合規抑或不合規作出裁決，而是由立法機關自行全權決定此類事宜，但須受限於憲制規定。如果將委員會「雙胞貽」問題交予法庭裁決，既不合式亦不合理，法庭更不應受理。

這樣，究竟誰可以判定哪個委員會才是合法？聖經列王紀中的所羅門王，威脅將嬰孩劈開兩半，以此判斷哪位才是真正母親，現在對於「雙胞貽」委員會，要作出「所羅門的審判」，關鍵不是威脅將委員會劈開兩半，而是要找出誰是可以作出判決的所羅門王。然則，究竟誰人有權就真假委員會作出最終判決，不是法庭，也不是內會主席，而是立法會主席。

建制及泛民都指對方委員會不符合《議事規則》，既然《議事規則》沒有就相關情況作出明確規定，這樣主席便可行使酌情權作出決定。根據《議事規則》92條：「對於本議事規則內未有作出規定的事宜，立法會所須遵循的方式及程序由立法會主席決定；如立法會主席認為適合，可參照其他立法機關的慣例及程序處理。」當中很明確，決定哪個委員會合法、決定如何處理委員會「雙胞胎」問題，《議事規則》沒有列明，權責就在立法會主席，為平息「雙胞胎」鬧劇，維護立法會聲譽，立法會主席應盡快作出「所羅門的審判」，讓審議修訂工作重返正軌。

 

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