于澤遠：解放軍為何不干預香港局勢？

香港媒體前天報道稱，示威者在元朗的一輛車中發現一頂「解放軍軍帽」。儘管這是一頂中國83式武警常服的警帽，20多年前就被棄用，有關解放軍是否會幹預香港局勢的話題還是引起關注。

中國大陸網絡前幾天也傳出解放軍將出動平息香港亂局的消息，但很快被證實是假消息。

不過，許多大陸民眾對一個多月來香港接連不斷的抗議示威活動十分不解，尤其在部分抗議者暴力衝擊立法會，與警察衝突，衝擊中央政府駐香港聯絡辦公室並塗污國徽之後。他們的感覺是：香港都這麼亂了，駐港部隊為何沒有反應？

解放軍駐港部隊由陸軍、海軍、空軍部隊組成，分駐14個營區，共約6000人。駐港部隊訓練有素，裝備精良，制止街頭暴力活動並非難事。但一則香港不是大陸，在一國兩制的大框架下，駐港部隊的行動有明確的法律規定；二則香港的暴力活動並未失控，貿然動用駐軍干預香港局勢只會亂上加亂。

根據《中華人民共和國香港特別行政區駐軍法》，駐港部隊的職責是防備和抵抗侵略，保衛香港特別行政區的安全；香港駐軍不干預香港地方事務；香港特別行政區在必要時，可向中央政府請求駐軍協助維持社會治安和救助災害。

駐軍法還規定，全國人民代表大會常務委員會決定宣布戰爭狀態，或者因香港特別行政區內發生香港特別行政區政府不能控制的危及國家統一或者安全的動亂而決定香港特別行政區進入緊急狀態時，香港駐軍根據中央人民政府決定在香港特別行政區實施的全國性法律的規定履行職責。

也就是說，在沒有外敵入侵的情況下，只有出現兩種情形的一種，解放軍才有可能干預香港局勢：一是應香港特區政府請求協助維持社會治安，二是香港特區政府不能控制動亂，全國人大決定香港進入緊急狀態。

這兩種情形的前提都是香港陷入動亂，社會秩序和治安失控，特區政府和警察已無能為力。但目前香港雖然每個周末都有規模不小的遊行示威，暴力行為並不普遍，香港警察仍有充分能力掌控局勢，遠遠未到特區政府請求駐軍維持治安，或者全國人大決定香港進入緊急狀態的程度。

而且，香港作為和大陸社會制度不同的國際大都市和中國推行一國兩制的樣板，如果出動駐軍協助維持治安必將震動世界，造成一系列無法預測和難以收拾的後果。正如《環球時報》總編輯胡錫進所言，一旦解放軍主導香港局勢，香港的制度下缺少鞏固解放軍干預成果的配合性力量和機制，那些激進反對派有充分的餘地抵制解放軍的介入，西方國家更是會開展集體攻擊，這一切意味着巨大的政治成本，以及局勢走向的嚴重不確定性。

因此，不到萬不得已，中國決策層不會動用解放軍維持香港治安或決定香港進入緊急狀態，那樣幾乎等於宣告一國兩制的解體。

但另一方面，如果香港真出現嚴重暴力泛濫，港府和港警已經無法維持基本社會秩序，港獨組織開始接管香港政治、立法資源等狀況，即便風險再大，解放軍也可能出面干預。這也是香港基本法和駐軍法賦予中國官方維護一國兩制中「一國」的權力，否則官方也無法向大陸民眾交代。

目前，香港大多數遊行示威活動仍得到警方不反對的回復，也就是說，遊行示威本身並不違法，違法的暴力行為只是部分示威者和市民的激進之舉，並非大多數示威者的訴求。中國中央政府也只是一再表達對港府依法施政的支持，反對外部勢力干預香港事務，並沒有公開將遊行示威定性為動亂。

整體上看，香港眼下的麻煩還是應該在一國兩制的框架下，由香港政府與民眾共同找出解決之道。如果真要出現解放軍干預香港局勢的極端場面，那將是香港與大陸的雙輸。

 

文章原刊於《聯合早報》。

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