施永青：特區政府已淪為「失敗政區」嗎？
「Failed State」的概念，本欄十多年前已有介紹。印象中當時主要是用來批評美國對伊拉克所造成的禍害。美國宣稱從薩達姆手上把伊拉克人民解放出來，實質上是把伊拉克弄到變成一個「Failed State」。
究竟怎樣才算一個「Failed State」呢？其主要特色如下：(i)失去對自己領土的控制；(ii)失去在國內使用武力的壟斷權；(iii)無法保護人民的財產與人生安全；(iv)無法為社會提供最基本的公共服務；(v)無法讓經濟生產有效進行。
伊拉克被美國解放後的形勢正是這樣：伊拉克的軍隊無法守護領土，無法阻擋伊朗及伊斯蘭國勢力入侵，亦無法阻止庫爾德族獨立。國內出現了各類不聽命政府的民兵組織，政府公布的命令大都無法落實，受破壞的公共設施長期無法修復，水電不通，鐵路不到。情況比薩達姆時代更加不如。類似的情況在利比亞、敘利亞、也門等國家亦有出現，背後離不開美國的黑手。
近日有人(包括不乏國際知識的學者)以特區政府在抗疫部署上的表現不濟，批評特區政府已把香港弄至成為一個「Failed State」。但如果對照以上的定義，這樣的批評實在很難成立，簡直可視之為惡意中傷。
香港政府對特區的控制與管治毋庸置疑，特區政府不批，連美國的航空母艦亦無法來港作補給。黑衣人能夠耀武揚威，並非警察沒有制服他們的能力，而是出於策略需要而主動作出的克制與忍讓。香港的市政管理世界一流，有國際經驗的遊客與商家都給予極高的評價。香港的道路使用效率，世上沒有哪個城市比得上。我們甚少會出現大片區的長時間停電。我們的醫療系統，若以成本佔GDP的比重計，更是全球效益最高的。特區政府抽這麼少的稅，就能做出這麼好的成效，怎可以說失敗？真想不到連學者也可以睜著眼睛說瞎話。
有人說，如果特區政府管治得好，就不會連口罩供應問題也解決不了；害到市民要搶購食米，搶購廁紙，怎可以說政府沒有責任？我覺得這種指責有點蠻不講理。
口罩原先只供醫護人員使用，突然要全民每日起碼換一個，當然一下子就供不應求。這樣的事情不只發生在香港，其他國家一樣沒法避免，至於食米和廁紙，根本沒有供應不足的問題，只是突然間恐慌情緒演變成囤積行動，才導致超市的貨架被搶到空無一物。要為出現這種現象負責的，應是那些散布恐慌情緒的人。是不是有人在惡人先告狀。
當然，特區政府並不是十全十美，值得批評與需要改善的地方的確仍有很多；但以「Failed State」來描述香港卻完全與事實不符。用吹毛求疵以偏概全的方式去否定政府的人，其目的就是要挑動人們對政府的不滿情緒，令政府施政處處得不到民間的配合。如此下去，香港真的有機會成為一個管治失效的地區。但這對香港人有甚麼好處呢？
文章原刊於《am730》。
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