劉國匡：美國授權加熱煙上市 香港爭議未解決

日前，美國食品及藥物管理局（Food and Drugs Administration, FDA）正式「授權」（authorize） 菲利普莫里斯（Philip Morris）的加熱煙草產品上市。當局的煙草產品負責人 Mitch Zeller 表示，希望是次決定能有助於令現有吸煙者，轉用健康風險較低的加熱煙草產品。局方認同加熱煙因為只會「加熱」，不會「燃燒」煙草，所以使用過程釋放的有害物質比傳統煙草少，但同時亦強調「授權」不代表食品及藥物管理局「認同」（endorse）加熱煙草產品，希望社會能準確理解局方想帶出的信息。

加熱煙規管在香港的爭議

其實在香港社會上，亦一直存在對於加熱煙一類新產品的不同意見。例如特首林鄭月娥曾經在 2018 年時指出，加熱煙對健康的危險性低於傳統香煙，而且與電子煙不同的地方是，加熱煙仍使用煙草，能直接使用現行法例去規管（例如規定要設警告字樣﹑禁止售予18歲以下人士等）。

可是，後來社會上又有意見認為，加熱煙因為對健康的影響少於傳統煙草，有機會吸引本身無吸煙習慣的青少年人開始吸食，所以主張全面禁止。

最後，在今屆立法會會期內，政府改為提交「全面禁止」方案，在審議過程中，引起社會不少反彈。最後，在本年 6 月 2 日，立法會的《2019年吸煙(公眾衞生)(修訂)條例草案》委員會被表決通過停止運作，證明有關草案的內容，在社會上仍未有共識。而政府方面亦已明言，下個立法年度會再次提交，並繼續爭取通過「全面禁止」加熱煙的方案。

如何突破利弊爭議的瓶頸

支持和反對加熱煙雙方爭持不下的主要論點，是究竟「風險較低」的新科技加熱煙，會否吸引大量本身無吸煙習慣的青少年人開始吸食。但一刀切「全面禁止」的問題，則是會令加熱煙原本鼓勵吸煙者擺脫傳統香煙的社會功用，都要因「全禁」而喪失。這樣對於政府健康推廣的工作，其實也是另一種挫折。

而日前美國當局的新決定，終於突破了上述辯論的瓶頸：美國食品及藥物管理局煙草產品中心負責人表示，「授權」開售後，要以持續的量化研究，去監察市場反應，確保青少年對加熱煙產品有正確的認識，及不時檢視廠商在銷售手法上，有無實質吸引到大量本身無煙癮的青少年人開始吸食。

美國當局亦有權因應恆常研究得到的數據，去分析加熱煙使用者的實際情況，從而以數字去準確衡量和判斷是次「授權」是否對社會利（協助現有吸煙者轉用風險較低的加熱煙）多於弊（本身無煙癮的青少年開始吸食），以後再調整相關政策。

 

文章只屬作者觀點，不代表本網立場。