劉兆佳：中央主導香港政局 特首毋須協商產生

（文章原刊於《灼見名家》）

全國政協副主席、前行政長官梁振英日前指出，按照《基本法》第45條第一款，關於行政長官的產生辦法，協商是個選項，梁的言論引起爭議。現任行政長官林鄭月娥認為，特首由選舉產生的做法應沿用。曾鈺成早前接受本社專訪，指出協商產生特首不符合《基本法》「循序漸進」的規定。梁振英反駁，《基本法》沒有說每一屆都要「循序漸進」。全國港澳研究會副會長劉兆佳教授認為，未來香港政局會由中央政府主導，特首選舉不會失控，所以不必通過協商產生行政長官。

未來政局由中央主導，壓縮敵對勢力

劉兆佳認為，未來中央會主導香港政局。中央繼續通過制度和法律去確保一國兩制全面準確實施。特區政府要求區議員、行政長官選舉委員會委員宣誓，確保愛國者治港的基本原則。

他表示，自從《國安法》生效後，中央對香港採取強硬的姿態。外來勢力在香港的活動空間大大減少。外國的非政府組織開始低調運作，甚至撤離香港。香港反對派得不到外國的資助，加上不少頭號人物被起訴、判刑，甚至逃亡，已轉趨衰落。

劉兆佳預計，中央會進一步推動愛國力量，加強團結，壯大陣容，更能配合中央政府和特區政府的政策去部署行動，包括部署選舉。

中央希望逐步完善行政長官選舉制度

劉兆佳預計，中央強化選舉制度，特首選舉不會失控，不會產生一個中央不能接受的人做特首。中央會確保愛國者主導選舉委員會，也會嚴格審查參與選舉委員會的候選人資格，不准不遵守國家憲法和《基本法》的人參選，也不准危害國家安全的人參選。他覺得，過去選舉委員會的候選人資格審查太寬鬆，預料今次資格審查會前所未有地嚴格。

《基本法》第45條指出，香港特別行政區行政長官在當地通過選舉或協商產生，由中央人民政府任命。但劉兆佳認為，在整個《基本法》實施過程中，中央希望逐步完善行政長官選舉制度，同時加強安全系數，令選舉不會失控。

有人說協商是否要修改《基本法》，特別是附件一關於行政長官產生辦法。劉兆佳認為無須修改《基本法》，因為附件一寫得很清楚，產生辦法沒有說一定用選舉，選舉辦法和產生辦法是兩回事。附件一又寫明，2007年以後各任行政長官的產生辦法如需修改，須經立法會全體議員三分之二多數通過，行政長官同意，並報全國人民代表大會常務委員會批准。如果中央決定用協商的方式選出行政長官，不用修改《基本法》。

劉兆佳預料，中央政府以協商方式產生特首的機會不大。他估計現階段中央會完善選舉制度，以確保選舉委員會選出一個中央信任的人出任特首。除非出現某種情況，用任何形式的選舉委員會出現中央無法接受的人成為特首當選人，迫使中央作出痛苦的決定，不任命其為特首。

疫情如未能受控，立法會選舉才會押後

消息指中央有可能再次押後立法會選舉。劉兆佳認為，政治上，任何事情都有可能，現時難以預料今年9月新冠肺炎疫情如何，如果無法控制疫情，將難以如期選舉。

不過，劉兆佳認為中央不會為了要改變選舉制度而押後選舉。如果要改變選舉制度，不需花太多時間，只要中央決定要循着某個方向來改變選舉制度，特區政府積極配合就可以。

劉兆佳相信，法制建設、制度建設是中央遵循的方向，不會隨便改變選舉時間表。他根據2019年中共十九屆四中全會決定，主題是從制度建設、法律建設去確保一國兩制全面準確實施，包括維護國家安全，香港長治久安。他覺得中央不想在選舉做很多事，只偶然會做出突然性、臨時性的決定，例如2020年因疫情押後立法會選舉。