王向偉：選舉制度改革：他山之石可以攻玉
3月30日，全國人大常委會通過新修訂的香港基本法附件一和附件二，對香港選舉制度進行全面改革，以確保中央政府對香港行政長官和立法會議員選舉的掌控權。這表明北京正式開啟香港政治重塑計劃。
人們比較普遍的看法是，這不僅是中央加強對香港政治管控的最新例證，也說明北京在努力把香港變成一個與內地城市相似的城市。
在英美帶頭鼓動下，國際社會批評了北京改變香港管治規則之舉，稱這破壞了港人享有的自由，違反了1984年簽署的《中英聯合聲明》。《中英聯合聲明》規定，在「一國兩制」原則下，香港享有高度自治。
但有趣的是，北京在為香港制定由中央主導的新政治秩序時，把目光投向了港英殖民統治時期，並從那時行之有效的治理模式中汲取了靈感。
在150多年英國殖民統治期間，大部分時間裡港英政府都不允許民主參與，而是由總督行使絕對行政權力。行政會議是總督的智囊，為其提供建議，其成員也全部由總督任命，包括來自英國大公司的代表以及駐港英軍司令等。
立法會的作用十分有限。在1985年之前，議員都是委任的，且大多是公務員，因此通過政府提出的法案更像是走個程序而已。同時，公務員隊伍權力很大，是決策的主要力量。
港英時期警隊設有秘密的特別工作部，也就是常說的政治部，直接向總督匯報。其任務就是審查和監視，對那些被視為可能會對英國殖民統治者的安全和利益構成威脅的活動、個人和團體實施監控。
那時強大的行政主導模式，對香港發展成為國際金融和航運中心發揮了至關重要的作用。在此模式下，政府官員是委任的，不受政治羈絆。香港也以輕監管、低稅率和法治等優勢，形成了有利的營商環境。
當下，隨着政治形勢的最新發展，北京有意通過進一步賦權行政長官和主要官員，來強化行政主導的政府體制。
去年6月出台《香港國安法》以來，行政長官林鄭月娥成了新成立的維護國家安全委員會的主席。該委員會的職責是制定涉及國家安全的政策，推動香港法制和執法機制建設和發展。維護國家安全委員會由高級政府官員組成，包括政務司長、財政司長、律政司長、保安局長和警務處長等。中聯辦主任也是該委員會的成員，任國家安全事務顧問。
根據完善選舉制度的安排，林鄭月娥領導的維護國家安全委員會被賦予了新使命，即對公職參選人進行審查，並在研究警隊國家安全部門的調查報告後，向新成立的候選人資格審查委員會提出建議。
資格審查委員會將由為數不多的政府主要官員組成，其做出的有關候選人資格的確認決定將是最終的，不能提起訴訟。
此外，香港警隊去年成立了國家安全處，其功能與港英時期的特別工作部類似。在距離香港回歸僅有兩年之時，英國政府於1995年解散了這個秘密情報機構。香港回歸後，據信首任特首董建華否決了重設該機構的建議，認為這麼做既無必要，也存爭議。
目前，既然選舉改革已能確保建制派在香港政治體系中的主導地位，而且那些被北京視為破壞香港治理體系的反對派已被邊緣化，現在的問題是：特區管治團隊有了更大自由度，他們能否提出並實施有力的社會經濟政策，解決不斷加大的貧富差距和高房價等深層次問題？
知名地產大亨、恒隆集團董事長陳啟宗最近在致股東信中表示，他對香港經濟前景並不樂觀。他認為，2019年發生的大規模暴力性反政府和反北京抗議活動，已經從根本上改變了香港的未來。但陳啟宗也表示，對北京強烈反感的畢竟只是少數港人，大多數討厭港府管治團隊，是因為其無能，而這種不滿情緒也影響了他們對北京的態度。
「這意味着，只要北京今後不會愚昧地支持無能的領導者，那在一定程度仍能挽回香港人的心。」陳啟宗在信中寫道。
在香港將於明年初依據完善後的選舉制度選舉下一任行政長官之際，陳啟宗對北京給出了這一直率的提醒。預計林鄭月娥會謀求連任，但據信其他人也會參選，包括與陳啟宗關係甚密的前行政長官梁振英。
北京已為他們掃清了政治障礙，因此無論誰當選下一任行政長官，都只能做得更好。為此，研究歷史並汲取靈感，對未來地區領導人來說，也是大有裨益的。
