李東奎：中美戰略競爭時代的韓對華政策展望

 

由中評智庫基金會、韓國全球戰略合作研究院共同主辦的思想者論壇“中美戰略競爭期的中韓關係與東北亞安全”於2021年12月17日在線上舉行，來自中韓兩國的專家學者圍繞中韓關係、半島局勢、東北亞安全等議題發表了各自觀點並展開研討。韓國峨山政策研究院副研究員李東奎表示，2022年是韓中建交30周年。韓國和中國政府都認為這是深化兩國關係的契機。然而，隨著美中戰略競爭的加劇，韓國對華政策的決定因素也隨之改變。外部影響因素主要有美國主導的對華同盟的擴大、朝中關係的加強、朝美關係的惡化等。另一方面，新冠肺炎疫情後韓國國內的反華情緒擴散和2022年新政府上台，也有可能成為國內因素。

李東奎說，首先，拜登政府在加強與盟國關係的同時，也在運用價值外交向中國施壓。此前，拜登政府宣佈對2022年北京冬奧會進行外交抵制，並舉行了民主峰會。雖然中國不否認民主、自由、人權等人類普世價值，但它拒絕西方的模式，強調“中國特色”。

在美中戰略競爭擴大為價值觀衝突的情況下，韓國政府很有可能與志同道合的國家加強關係，因為這些價值觀直接關係到民主主義國家韓國的認同感。另外，隨著美國加強針對中國的民主聯盟，國際社會有可能將G7擴大為包括韓國、澳大利亞、印度在內的G10。這將是擴大韓國在國際社會的地位的機會。從這個意義上說，韓國作為民主主義國家和美國的盟友，有可能在一定程度上參與美國領導的反中國聯盟。

第二，朝鮮與中國的關係正在加強，而朝鮮與美國的關係正在惡化。去年4月，拜登政府提出了以“經過調整的實用主義”為基調的對朝鮮新政策，但朝鮮與美國的關係沒有取得任何進展。最近，拜登政府首次以人權為由對朝鮮實施了制裁。相比之下，朝鮮與中國的關係從2018年開始迅速改善。在紀念《中朝友好合作互助條約》簽署60周年之際，雙方再次確認並展示了友誼。

但是，朝鮮與中國的關係並沒有朝著改善韓朝關係、實現韓半島和平與穩定等韓國政府所期待的方向發展。考慮到北京政府強調朝鮮戰爭抵抗美國的侵略和抗美援朝與朝鮮的關係，中國向朝鮮展示影響力可能是試圖在韓國——這個美國的盟友與朝鮮之間取得平衡，而不是為了實現朝鮮半島無核化，這可能會讓期待中國在改善韓朝關係方面發揮一定作用的韓國感到失望。

第三，薩德事件引發的反華情緒隨著新冠肺炎疫情達到了頂峰。2021年年初，圍繞泡菜和韓服，韓國和中國之間的文化矛盾在網路上迅速擴散。在新型冠狀病毒疫情期間，韓國和中國之間的不信任和誤解不斷累積，人文交流中斷。特別是，韓國年輕一代的反華情緒比其他幾代人更為嚴重。調查顯示，年輕一代甚至對中國文化也有負面的認識。這與皮尤研究中心（Pew　Research　Center）在2020年的民意調查中顯示的發達經濟體中老年人對中國的負面看法比年輕人更多的結果相比，是一種獨特的現象。考慮到年輕一代在網路上的影響力，這可能會不斷影響公眾對中國的看法。

第四，強調與中國合作的文在寅政府將在2022年大選後被取代。文在寅政府為了在韓半島和平進程上取得進展，尋求與中國的合作。例如，去年年初，文在寅政府不顧國內輿論的批評，沒有對來自中國的外國人實施入境禁令。2021年12月13日，他還表示不會考慮對即將舉行的北京冬奧會進行外交抵制。雖然現在還不能預測新政府是進步政府還是保守政府，但就韓國國內的反華情緒，各大選候選人可能會表現出更加謹慎的對華態度，這將影響新政府的對華政策。

李東奎表示，中國也把韓中關係放在美中戰略競爭的框架內，對美國和它的盟友和夥伴國家似乎更願意保持強硬立場，並通過國內的民族主義情緒和加強政治支持來構建強大的“中國形象”。因此，2022年雖然是韓中邦交正常化30周年，但仍有可能出現各種衝突，使兩國關係惡化。從這個意義上說，韓中兩國應該集中精力處理中美戰略競爭引發的各種矛盾和問題，而不是在短期內改善兩國關係。韓國和中國應該通過各種管道擴大相互溝通，建立相互理解和信任。

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文章原刊於《中評社》