韓成科：新選制三選舉圓滿完成 區議會選舉怎麼辦？

 

第六屆行政長官選舉圓滿完成，意味着新選制下的三場選舉已經全面落地，也象徵着有香港特色的選舉制度基本建構完成。但社會亦有聲音指，選委會、立法會及行政長官選舉已經完善及進行，然則，按原定時間將於下年舉行的新一屆區議會選舉將怎麼辦？

中央出手完善香港選舉制度，並沒有包括區議會選舉，儘管2019年的區選引發了軒然大波，及後更出現了辭職及DQ潮，18區區議會已經面目全非，但完善選舉制度卻沒有一併處理區議會的問題，當中可能有三個原因：

一是區議會的地位及職權不能與選委會、立法會以至行政長官相提並論。區議會是基本法第97條提到的「非政權性的區域組織」，職權亦有明確規定：一是接受香港特別行政區政府就有關地區管理和其他事務的諮詢；二是負責提供文化、康樂、環境衞生等服務。論權力及重要性與三場選舉不可同日而語，所以沒有同時間處理。

二是距離下次區議會換屆還有一段時間，按慣例下屆區選大約會於2023年11月下旬舉行，還有較充裕時間處理，相反三場選舉卻是接連舉行，因而有迫切處理的需要。

三是處理區議會選舉，不單是完善、改善區議會的選舉制度，更可能是一次地區行政和管治的革故鼎新，特別是在第五波疫情中，香港在地區治理上所暴露的問題，需要全面檢討及完善，對於如何發揮地區社團作用，以補充特區政府在地區管理上的不足，同樣要一併考慮。所以，區議會選舉的完善，將不只是選舉的改革，也可能涉及到職能、角色的調整，這些都需要時間研究。

不過，除非區議會選舉再度延遲，否則以明年11月舉行選舉計，有關的完善方案最遲在下半年就需要出台，以趕及修改法例以及相關後續工作。對於區議會的前路，坊間有兩種聲音：一是完善；二是廢除或另起爐灶。雖然近年區議會亂象叢生確實令外界不滿，但也要看到在香港的民主發展中，區議會具有雙重屬性，既是一個地區諮詢組織，也是一個民主的議會，多年來在地區建設、居民福祉以及培養政治人才上發揮了重要的作用。區選制度有問題，解決辦法是修改和完善，除污去垢，而不是將污水和嬰兒一併倒掉。在香港的政制發展以及未來「雙普選」目標中，區議會仍然扮演重要角色。因此，完善區議會依然是當前最佳選項。

完善區議會選舉制度，應該解決三個問題：一是安全性問題。既要在區選中全面落實「愛國者治港」原則，也要有機制排拒反中亂港分子「入閘」。現在三場選舉的候選人，既要獲得選委提名，又要經過「資格審查委員會」審核，等如設立了兩重「安全閥」，區議會雖然也有審查機制，但19年的區選已經說明基本是中門大開，選舉主任「無能為力」。這樣，區議會是否也要由「資審會」審批？但400多個議席，數以百計的參選人，「資審會」能否全面審核？又或另行設立區議會的「資審會」？都需要考慮。

二是人才問題。中央完善選委會、立法會選舉制度，希望有更多高質素人才參政，體現「五光十色」。這個「五光十色」的概念也應該套用在區議會之上。早年區議會設有委任制，某程度也是一種「五光十色」，讓更多社會各界精英、專業人士，能夠通過委任進入議會發揮作用，提升議會質素，亦為香港引入更多從政人士，當中不少委任議員亦有全面投身政壇，到了今日仍然活躍。但及後由於香港要走所謂西方式的民主，委任成為了「原罪」，最終更被取消，但取消了委任制的議會比以前更好、議事更有質素、議員水平更高嗎？似乎又看不到。

既然香港要走有自身特色的民主政制，要走自己的選舉之路，區議會的改革不應聚焦於形式，更要聚焦如何引進更多不同界別、不同專業的人才，提升區議會的議政問政能力，不要400多個區議員都是「清一色」的從事地區工作，如何讓「五光十色」的人才參與區議會，既需要從參選的政黨、團體着手，更需要從制度上着手，為各界人才參選提供一個有利的環境和平台。

三是選制問題。區議會的「小選區單議席單票制」已經運作了一段時間，這個選制的優缺點都是明顯，優點是簡單明確，贏一票也是贏。缺點則是放大了選票的槓桿效應，些微的票數差距都足以引發議席的大地震，就如19年的區選中，建制派在取得四成得票下只取得一成多議席，造成選舉嚴重不公。

「小選區單議席單票制」是否需要改變？要看整個區議會的構成，如果區議會將來恢復部分委任制以及「間接選舉」，各區議席肯定要進行合併，這樣恢復早年區議會的「雙議席」以至擴大選區等，都不失為完善的思路。

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