陳景祥：疫情之後的大變局

 

內地宣布放寬入境隔離要求，央視日前報道，國務院應對新型冠狀病毒肺炎疫情聯防聯控機制發布通知，入境人員、密切接觸者將「7 天集中隔離＋3天居家健康監測」，調整為「5天集中隔離＋ 3 天居家隔離」，其間仍不得外出，但總隔離日數已經由10天改為8天。

「通知」還包括「優化防控工作20條措施」，例如取消入境航班熔斷機制；登機前48小時內要兩次核酸檢測陰性證明，調整為一次。所有措施都是朝着「鬆綁」、放寬的方向，令人憧憬內地嚴控疫情的政策是否正在發生變化。

內地逐步鬆綁 全球邁向後疫情時代

外界事前仍不敢樂觀，因為就在「通知」公布前一天，中共總書記習近平在主持政治局常委會會議，部署優化防控工作，仍強調要「堅定不移貫徹『動態清零』總方針」。這種說法，潛台詞通常是維持嚴厲防疫措施，沒有放寬空間！

隨着中國大陸逐步放鬆管控，這一輪的新冠疫情大流行即將進入尾聲，全球也開始邁向後疫情時代，世界從此不一樣，公共衛生、國際貿易、全球供應鏈，以至工作和生活方式，都會跟新冠疫情前大不同，個人和企業也許都要重新適應。

今年9月14日，世衛總幹事譚德塞發表最新疫情簡報，當時新冠病死率正降到2020年3月以來最低水平。譚德塞指大流行結束指日可待，曙光就在眼前。隨後日本、韓國、台灣都先後宣布進一步放寬管控，香港則重新恢復對外交通，令中國大陸成為了國際上少數仍然完全封閉的主要大國。無可否認，中國大陸的做法令自己處於十分孤立的狀態。

疫情初期有人不斷批評香港不跟隨內地動態清零的嚴控措施，包括封城、全民強檢等，是「躺平不作為」，令政府無法有效控制疫情！

說過了──內地跟香港情况不同，社會控制和政府動員能力更是千差萬別，香港根本無法學內地，非不為也，是無能為力。

經過近3年斷絕跟外界通關，香港終於在9月26日開始實行連串放鬆管控措施，讓全社會逐步復常。我認為香港放寬的經驗，對內地是一個重要參考，包括死亡率、公眾反應以至國際觀感，都對內地有參考價值。結果，香港先後舉辦了一場國際金融投資論壇，又復辦國際七人欖球賽，口碑和形象都極佳；活動結束後，受感染個案亦沒有大幅上升。香港過了這一關，應該大大增強內地復常的信心。

當疫情漸漸紓緩、大流行正式結束，我們將會面對一個不同的世界和中國。

醫學防疫研究 成為長期工作

首先是醫界的抗疫工作仍需長期進行。

非政府組織國際科學理事會（International Science Council, ISC）今年5月發表了一份報告”Unprecedented & Unfinished: COVID-19 and Implications for National and Global Policy”，對5年後的世界有不同情景的模擬，例如世界能否擺脫新冠疫情、建立有效的免疫屏障，以及全球合作抗疫的前景等。

ISC的學者認為，如果不採取新行動、未來5年全球疫苗接種率仍無法達到70%以上，新冠病毒仍會出現季節性的爆發，新變種也會持續出現，各國仍需投入大量資源開發新疫苗和抗病毒藥物。

然而，低收入國家的疫苗接種率依然偏低，而新病毒又不停出現變體和子變體，疫苗仍未能發揮有效預防作用，反映出醫學界距離成功控制新冠病毒仍有一段漫漫長路。換言之，大流行即使結束，但科學界仍然未能夠有效控制新冠病毒，防疫研究因此會成為長期工作。

全球化退潮 料國際衝突將升級

其次是隨着疫情過去，去全球化步伐將會加速。

反全球化運動到了2008年金融海嘯時達到頂峰，反對者認為全球化是贏家全取，他們貪婪無道，令當地社會及全世界的中產向下流，基層的日子就更不堪！此外，另一部分人認為全球化令發達國的產業外流，工人失去飯碗，工資大幅下降，這正是2016年特朗普勝出美國總統選舉的主要原因之一。

到新冠疫情爆發，供應鏈陷入一片混亂，造成物資供應短缺、物價飈升，加上後來俄烏開戰，觸發能源危機，更進一步突顯全球化牽一髮動全身，過去全球分工、各展所長、互通有無的「國際大分工」理想狀態，霎時間徹底瓦解。各國政府開始重新思考全球化帶來的利弊。

疫情加上地緣政治，令去全球化變質成為「去中國化」，美國和歐洲把矛頭指向中國。它們都認為供應鏈過分依賴中國大陸，一場新冠疫情把問題徹底暴露，必須改變。美歐一方面把生產線吸引回流本國，另一方面則把生產地分散，從中國大陸遷往其他國家。

疫情結束後，相信愈來愈多國家會把確保供應鏈安全視為重大系統風險，將制訂應變策略，而屬於戰略性質的產業供應鏈就會返回本土。可以預見，隨着全球化退潮，孤立主義、單邊主義、區域聯盟、貿易保護主義等將紛紛抬頭，成為國際社會常態，國際經貿衝突也將不斷升級。

全球化代表互通無疆界，人、財、物盡量自由流通，無遠弗屆。然而，近年興起的卻是區域聯盟，以地域或意識形態作基礎重新布局，如RCEP（區域全面經濟伙伴關係協定，不包括印度，經濟規模佔全球約28.9%）、CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關係協議，經濟規模佔全球約13.1%）等。這些大型貿易協定，將重塑全球供應鏈及產業鏈的佈局，各地區的經濟力量也將重新整合。

市場力量無從發揮 大政府成趨勢

其三是大政府成為趨勢，因為疫情過後市場「滿目瘡痍」，只有政府介入，才能收拾殘局。應對疫情和產業鏈重新布局，都必須政府居中協調、推動，提供政策和財政資源。過去3年，大部分國家／地區的政府權力都大幅膨脹，在維護公共衛生安全、保障民眾健康、全民注射疫苗等工作上，政府都是主角，沒有人可以排拒「政府干預」。當市場力量無從發揮時，大家都只得跟着政府走！

受疫情打擊，經濟衰退，民生凋弊，各國政府都投放巨資，協助民眾度過艱難日子，以及支持中小企業，令它們可以繼續營運生存。美國拜登政府的1.9萬億美元紓困救助法案、英國政府的6500億英鎊基建設施計劃，都是以政府之力對抗衰退。大家都明白，捨此別無他法。

政府干預除了救經濟、保民生，還有科技發展。疫情加上地緣政治，同樣影響科技產業布局，科技領先意味着未來的競爭力可勝人一籌。美國在這方面尤其積極，從對華為的禁令，到全面在半導體業方面跟中國脫鈎，又對中國禁售高端晶片。美國政府在產業上強勢介入，令疫後的政經環境更加複雜，香港自然也受到影響。

復常僅第一步 重建經濟恢復信心方見真章

我在今年5月18日的《明報》專欄以〈重振經濟 建一個精幹財金班子〉為題，指「今年第一季的經濟再次收縮……外圍波動、疫情加劇，正常經濟活動受干擾，衰退可能再次出現」，現在情况正是如此；「新一屆政府最需要的，是一個精幹的經濟財金班子，為香港謀劃疫後經濟轉型、制訂切實可行的方案」。

財政司司長陳茂波今年3月時「強調對香港的經濟前景仍然有信心，認為只要把握好國家的發展和支持，便能跨越短期挑戰」；到最近他開始轉調，周日接受訪問時，認為今年經濟不樂觀，「市道不好，公司利得稅萎縮，賣地收入減少等」。

經過3年的疫情打擊，加上全球政經環境大變，疫情過後，更大的震盪也許才剛開始。而全球產業鏈重組、美歐全力「去中國化」，都動搖了我們過去對政經世局的認知。在這個大時代，政府的領導能力特別重要，現在生活復常只是第一步；以後重建經濟、恢復港人信心，才是見真章的時刻。很可惜，我們還看不到政府有何良策。

文章只屬作者觀點，不代表本網立場。

文章原刊於《明報》