劉佳星：特首政策組需協調好各方關係 強化溝通
行政長官李家超在2022年10月發表的《施政報告》中曾指出，將成立特首政策組，旨在提升政府對長遠和策略性議題的研究和倡議能力。除了深入研究本地政策，也將對國際關係做出基本判斷，從高度上向特首提出長遠策略性建議。
自成立以來，特首政策組引發了社會各界的關注，民間對其討論和質疑從未間斷，主要集中在以下幾個方面。
1. 是否有必要成立特首政策組？
2. 特首政策組是否會「離地」？
3. 特首政策組應更多從宏觀角度出發？還是應更多貼近民聲？
4. 特首政策組是否會呈現「政治光譜單一」？
特首政策組並非是一個新機構，早在1989年，港英政府時代就曾成立了中央政策組，職能是替政府客觀評估市民對公共政策的意見，以及向總督、布政司和財政司充當智囊。回歸後，中央政策組主要是向行政長官、政務司司長和財政司司長提供意見，以提升政府對長遠和策略性議題的研究和倡議能力。從董建華時期到林鄭月娥時期，中策組的地位忽上忽下。當然，這與每任特首的執政風格息息相關。但整體而言，中策組處於一個比較重要的地位。直到2018年，前特首林鄭月娥將中央政策組取消，並改組為政策創新與統籌辦事處，主要負責政策研究及創新和跨部門協調工作。新部門的矮化使得前一任特區政府錯判民意，導致2019年香港修例風波。修例風波令北京尷尬的同時，也重創香港經濟民生。由此可見，特區政府需要有必要重啟專業政策制定機構，定時向特首準確、詳實地反應民間的聲音、清晰把握中央政策、以及準備分析國際形勢。並與民眾、特區政府和中央對接。
談到與中央對接，如今，新成立的特首政策組似乎更加強調從內外宏觀角度看待香港政策制定。很多人憂心特策組是否會「離地」。對此，筆者很有信心，在特策組研究員的工作內容中，清晰寫明需 「在戶外執行任務」，這側面反映特策組研究員將深入基層，這也是由研究性質決定的。研究工作不僅需要有大量文獻綜述、數據分析，也會有田野調查等原始數據採集過程。特策組組長黃元山博士多年從事政策研究工作，曾擔任團結香港基金高級副總裁兼公共政策研究院院長，可謂經驗豐富。而其曾管理的「團結香港基金」則是以研究香港本地民生事務為主的民間智庫。所以，針對特策組會否「離地」的疑問，大可不必擔心。相信特策組一定不會輕視這一要點。
網上也有人認為特策組不應該太「民間化」，應本着從宏觀角度制定方向。對比，筆者非常贊同。縱觀香港的研究機構，很少機構重視宏觀分析和國際分析，更多地是分析香港本地問題。然而，在香港融入國家發展大局的背景下，以及在世紀局勢風起雲湧之時，香港的地位也在改變。香港不僅僅是香港人的香港，而且在中國的國際發展中佔有重要地位，在中美博弈中也舉足輕重。這直接決定了香港特區政府需要對國際問題有更清晰的把握，也要保持與中央的緊密聯繫。正如黃元山博士所言，政策組的重要工作方向，是分析如何對接融入國家發展大局；從國際形勢及關系分析機會及風險；以及把握香港民情，瞭解市民的關注。深入分析和瞭解國家發展、國際大局和民意，才能制定出高瞻遠觸的倡議、長遠的策略性政策。筆者認為，這是特策組有別於中央政策組的明顯不同。此外，我認為，香港作為國際都市，在國際形勢持續變化的背景下，香港需要有更多橫縱交織的研究機構。既需要有研究本地事務的專業機構，也需要有內外局勢的宏觀性研究機構。
關於「政治光譜單一」等疑問。不管是中央政策組，亦或特首政策組的成員均來自不同背景。比如中策組的劉兆佳、李明堃是社會學資深學者，曾德成、劉細良是資深媒體人、政論家等。其實，特首政策組的成員的背景也較為廣泛，在藝術、經濟學、貿易、工業、研究領域等諸多領域都較有成就。在政治光譜方面，根據港府向立法會提交的文件，整個特首政策組合共有47人。而截止目前，特策組的很多崗位遠未招滿，現在將其定義「政治光譜單一」可能為時尚早。
此外，針對特首政策組的發展，筆者也有一些拙見。
首先，筆者認為特首政策組除了從高度上向特首提出長遠策略性建議，也應將重點放在「溝通」上，特策組應該建立與香港民眾、特區政府和中央機構三方的溝通管道。在溝通上，特首政策組不應只做傳聲筒，否則只會破壞「一國兩制」，損害香港核心利益；要在保障維護、鞏固「一國兩制」事業行穩致遠，協助特區政府準確把握內外局勢的基礎上，做好內外溝通的工作，才能疏導民意。
其次，特首政策組應該在堅持「一國兩制」「愛國者治港」的基礎上，盡可能建立不同政治光譜人士的溝通平台，尤其吸納香港青年的見解，設立青年政策研究班底。
特首政策組也應重點關注，在未來國際局勢變化的背景下，香港所處的位置，以及因國際局勢變化而引發的香港應急預案；比如，在中美博弈中，香港應該如何保持其國際競爭力？香港應該如何應對由此引發的制裁等、
特首政策組應該更多貼近民聲，與傳媒建立良好關係。要善用傳媒，建立民眾溝通平台，汲取民眾智慧，聽取民眾聲音。
特首政策組應該多與政策局、各政府部門、各研究機構保持好關係，適時聽取各機構意見，多進行內部交流。
特首政策組應該擴大招募人才的來源，廣納非公務員人才，可以從香港內部，尤其是從內地和海外廣納人才，創造多元化、多角度的政策制定平台。只要真心維護「一國兩制」事業，真心為香港未來發展好，都應對其敞開大門。
最後，特首政策組還要能夠處理好與中央和國際智庫的關係，需要具有一定的政治意識，善於利用好「背靠祖國、聯通世界」的獨特優勢，制定更開放包容的政策，提升香港的競爭力。
總之，成立特首政策組既有助於增強特區政府對宏觀局勢的把握，也有助於特區政府準確掌握民情，提高戰略統籌能力以及施政效能。
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