吳幼珉：區議會改革的啟示

 

本月初，港府公佈區議會改革方案，涵蓋區議會職能、組成和產生辦法。新一屆區議會將採用委任、間選和直選混合模式産生，直選議席減少至88席。方案將提交立法會，估計會獲得通過，在年底舉行新一屆區議會選舉。該改革方案并有以下啟示。

香港不會照搬西方民主

《基本法》並沒有涉及區議會的條文，區議會組成和運作屬於特區內部事務。針對改革方案，有人提出增加區議會直選議席、區議會內應有不同聲音等，更有指新方案是民主倒退。

主權回歸祖國開頭的23年，香港政治愈來愈動蕩，社會愈來愈亂。即使與港英時期相比或以西方標準來看，香港并沒有變得「不民主」，而是搞錯了民主發展的方向。一些別有用心的人希望照搬西方民主，籍此把香港變為反共反中的基地，從而把香港從祖國分裂出去。

民主是指多數人參與國家事務和社會管治。當今世界，誰都會說自己民主，對手不民主。拜登拉攏一些國家在美國辦民主峰會；台灣的民進黨以民主為幌子搞「台獨」。在內地，民主則被視為社會主義核心價值觀之一，稱為全過程人民民主，意思是美西方的民主只是選舉民主，多數人并沒有參與國家管治的權利。中國近年戰勝新冠疫情、經濟增長和民生改善，一些美西方政治人物卻說那是對西方民主制度的挑戰和威脅，反映他們對民主看法的局限性。

在「一國兩制」框架內，香港實行資本主義。中央官員已清楚表明西方一些國家的選舉制度和議會民主不適用於香港。區議會改革方案的公佈確認了香港不會照搬西方的民主和政治制度，是一個重要的宣示。

行政主導

香港並不大，區議會并不是地區政權組織。社會對區議會的關注度本來並不高，大概是到了爆發「黑暴」前後，有人想奪權，更有反對黨人要「分贓」，區議會選舉便紅火了起來。新方案規定民政事務專員將擔任區議會主席，強調區議會的地區咨詢功能，符合香港行政主導的管治傳統，能提高行政效率，使香港政治生態回歸正常。

「愛國者治港」

頒布和貫徹《港區國安法》後，「黑暴」迅速銷聲匿跡，顯示香港法治基礎遠比境外敵對勢力支持下激進反對派的群眾基礎牢固。但即使到了現在，香港仍有人希望倒退到動蕩時期，那屬於政治盤算，而非追求民主。

為落實「愛國者治港」，未來所有區議員都須通過資格審查和接受履職監察，杜絕反對派企圖把區議會變為政治秀舞台和奪權的跳板。

維護國家安全的普遍性

外長秦剛說中國不會再失去已收回來的領土；而已經恢復安寧的香港也不會回到從前的動亂。特首李家超把落實國家安全放在區議會改革目標的首位；那個原則不僅會貫徹到區議會的組建和運行，也會體現在本地政權建設的各個方面。若有人希望在香港體制中獲得較大的話語權和福利待遇，就須服從新的遊戲規則，否則只會是竹籃打水一場空。

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