陳凱文：也談「反蒙面法」

修例風波爆發以來，部分激進示威者在發動暴力衝擊之時，利用蒙面的黑塊（black bloc）戰術，藉此增加警方執法難度。為此，立法會議員何君堯及蔣麗芸日前召開記者會，建議特首會同行政會議動用《緊急情況規例條例》所賦予的權力，制訂禁止蒙面的規例。

及後，行政會議成員、資深大律師湯家驊出席電台節目時表示，不支持利用《緊急法》引入「反蒙面法」。他聲稱，引入「反蒙面法」未必能減少街頭暴力。他又表示，其他國家主要是要求參與犯罪行為時才不可以蒙面，如果本身犯罪行為和蒙面的刑罰不分期執行，立法便沒有太大意義，而如果合法集會都不能蒙面，可能有阻嚇作用，但幾萬人一起蒙面亦難以執法，並不實際。

先撇開引入「反蒙面法」的成效不論，湯家驊宣稱外國的「反蒙面法」主要是要求參與犯罪行為時才不可以蒙面，這說法絕對是有誤。事實上，已訂明「反蒙面法」的眾多國家當中，只有加拿大是禁止人們在暴動及非法集會期間蒙面，其餘的國家，便是禁止公眾集會期間蒙面 （如：奧地利、丹麥、德國、西班牙及挪威），要不是禁止人們在公眾地方或部分公眾場所內蒙面（如：比利時、保加利亞、法國、意大利及拉脫維亞）。

其次，湯家驊認為「反蒙面法」未必能減少街頭暴力。其實，「反蒙面法」的其中一個功能，是授權警員可在對方即使未作出其他違法行為的情況下，要求對方摘下，甚至可以主動摘下對方任何遮掩身份的配備。另一方面，該法可授權警方要求遊行主辦單位，必須確保遊行參與者不得以任何方式遮掩身份。換言之，「反蒙面法」的立法目的，並不是純粹旨在減低街頭暴力，而是把蒙面視作未遂罪行，即是假設所有未經授權而蒙面的人，均有着遮掩身份作案的犯罪意圖，從而減低歹徒藉着蒙面作案之後逃脫的機會。

其三，是湯家驊所提及的執法困難問題。其實，差不多所有刑事罪行，只要一大批人同一時間觸犯法例，警方便會難以執法，因而出現所謂「法不責眾」的情況。舉例來說，近期不少的暴力衝擊爆發前，其集結的人已屬觸犯非法集結，或未經批准集結，但是這些集結的人數眾多，警方也難以逮捕所有人。假如有機會出現「法不責眾」的情況，制定「反蒙面法」便是不切實際，香港不少公安層面的法律，湯家驊也可視作不切實際矣。

況且，「反蒙面法」在執法層面上，其實可以存在某種彈性，亦可設立不同程度的罰則，從而減低執法難度。例如：有人在公眾地方蒙面，警方可勸籲對方除下面罩（或其他遮掩身份的設備），如對方聽其勸籲則不處罰。

此外，「反蒙面法」亦可設置定額罰款，不聽勸籲者警方有權主動除下對方面罩，並發出5000元的罰款告票。只有警方執法時反抗或者阻差辦公的人，才會被警方拘捕。另一方面，湯家驊提及反蒙面法未必具阻嚇性，則是技術性問題，可在規例中事先列明，蒙面作案者將會加重刑罰。

 

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