陳景祥：得人才 得天下

 

《施政報告》諮詢開始，行政長官李家超多次提出要吸引人才來港，他在一個科創峰會上致辭時說，要「着力發展香港的創新和科技事業」，「把握時機吸引全球頂尖人才」。

論吸引人才，香港表現其實並不差，國際排名更在前列。

據瑞士的國際管理發展學院（International Institute for Management Development, IMD）2021年「世界人才排名」（World Talent Ranking），香港排第11（全榜有64個國家或地區），比上一年升3位，且超越新加坡──該國排第12，上一年排第9。IMD的報告指，排名顯示香港成為了亞洲吸引人才最具競爭力的地區。

港培育本地人才見成績 「留人」能力跌
IMD的人才排名榜取決於3項因素。一是「投資與發展人才」（investment and development，指為培育本土人力資本所投入的資源），香港由2020年第23位，上升至2021年第14位。這項因素之中，香港公共教育開支佔了GDP（本地生產總值）約3.8%，排名全球第46。IMD特別指出這點，是想說明香港投入人力資本開支表現不俗，保持了本地發展人才的競爭力。

第2項因素是「吸引與留住人才」（appeal，主要指一個城市吸引外來人才及避免本地人才庫流失專才的能力）。香港在這項因素的排名下跌，由2020年第18位，下跌至去年的第26位。其中生活成本是「人才排名」榜64個國家或地區之中最高的五位之一，IMD認為這會減低人才來港的吸引力。值得注意的是，香港在「吸引與留住人才」因素中的排名連續下跌，2018年排第14，2019和2020年排第18，2021年再跌至第26位！

第3項是「人才準備度」（readiness，指一個城市人才所具備的技能／能力質素）。香港表現最佳，排名第1（對上一年第2），其中金融技巧和科研的大學畢業生都位居世界前列。香港在「人才準備度」因素中排名一直上升，2018年排第9，2019年排第4，2020排第2，2021年第1。

IMD的報告指，相比排名榜前列的歐洲國家（歐洲區域中，排第1的是瑞士，第2瑞典，第3盧森堡，第4挪威，第5丹麥），香港必須改善人才發展及留住人才的環境，其中生活成本高，是最難吸引外來人才及留住本地人才的因素。報告認為，政府應向外來人才提供房屋津貼。

自2019年開始，香港因社會騷亂及中美對峙而成磨心，香港在多項國際排名表現都大跌，但在吸引人才方面，香港表現不但毫不遜色，且整體排名節節向上，這到底說明了什麼？

吸引人才其實有兩大範疇，一是投資本地人才，並且營造良好的營商、工作和生活環境，令本地人才留下，服務香港，避免令他們流失去其他國家。其次是吸引外來人才，主要是補充本地的不足，例如早前引入非本地訓練的醫生，或頂尖科研人才，協助推動某些高精科研或開發某些新項目。香港評級居於前列，主要是投資在本地人才方面取得成績，而非吸引外來人才上佔優。

聚財聚人 乃美國號令天下主要基礎
當今世界競爭的核心是人才競爭，人才成為了決定各國競爭力的關鍵因素。美國現在的超強地位，至今不外「兩聚」。一是聚財──美元霸權，全球資金都要流向美國。二是聚人──美國至今仍是吸引世界頂尖人才的地方，一流的大學吸引了全世界精英學子、研究人員；一流的企業則招徠了頂尖商業、管理、財務專才。可以說，「兩聚」是至今為止美國仍然能橫行霸道、號令天下的主要基礎。

中美對峙，要鬥的其中一個主要領域，就是人才競爭。內地學者王輝耀寫了《國家戰略──人才改變世界》一書，重點研究了美、英、法、德、加拿大、澳洲、俄羅斯7個傳統大國，以及日本、韓國、新加坡、以色列、愛爾蘭、台灣和香港7個新興發達國家／地區，以及印度、巴西、阿根廷、馬來西亞4個新興發展中國家的國際人才競爭戰略。他的結論是：大國崛起必須完善國家的整體人才戰略，建立能夠在海內外吸引、使用、挽留住世界頂尖人才的環境和制度。

改革開放30年來，中國內地送出了140萬留學生，但只有不到三成人回國，在美國的博士生畢業後90%留在美國，中國成為了「人才輸出國」！為了扭轉劣勢，中國內地從2000年開始積極大規模從外招攬人才，尤其着力鼓勵海外學成的內地學生回國發展；2008年底開始實施的「千人計劃」（正式名稱是「海外高層次人才引進計劃」），就是為了在人才競爭方面追上美國的一項大膽嘗試。

美國知道「事態嚴重」，2018年起聯邦調查局制定了監視、管制、防止技術流出等政策，阻截這些精英人才到中國，多名華裔學者被列為調查重點，甚至被拘押調查。事實上，「千人計劃」是中美博弈的其中一個戰場，其重要性絕不下於貿易戰、金融戰。爭奪人才如果不是刺中了美國「要害」，華府怎會如此緊張？

中國後來把「千人計劃」降溫，有關資訊在內地網絡「失蹤」，相信是為了避免華裔學者受到滋擾。但是，一場人才爭奪戰仍將繼續，不會就此停止，因為大家都知道，得人才者得天下，中國爭人才的決心是不會停止的。

中國內地以往是人才輸出國，但近10多年由於經濟高速增長，國家富起來，一線城市如北京、上海、深圳等已具備條件，提供優厚待遇爭奪人才；加上當地可提供大量工作及創業機會，令人才外流的現象逆轉。過去對內地專才吸引力頗高的城市如香港，要吸引內地人才來港已不容易。數字顯示，在2018年每10名往海外讀書的內地留學生，約有八成會回國發展；而2000年初，這個比例只得15%左右（參考立法會《研究簡報2019至2020年第二期：全球爭奪人才》，2020年6月）。

港吸引外來人才計劃表現不出色
香港一直以來都有不同的吸引人才計劃，包括一般就業政策（對象為非內地人才和專業人士）；輸入內地人才計劃（吸引內地人才和專業人士）；優秀人才入境計劃（對象為海外及內地高技術人才或優才，每年配額1000個）；科技人才入境計劃（吸引海外及內地科技人才）。

然而多項計劃之中，不設配額的一般就業政策申請並獲批准人數，雖然從2010年的26,881宗增至2019年的41,289 宗，但他們留下來的意欲不高。審計處提供的統計顯示，截至2015年12月，根據一般就業政策來港居住的人數為71,986，但其中僅得1525人（約2%）留港7年或以上，顯示香港「留住人才」的吸引力偏低！

2003年推出的輸入內地人才計劃亦不設配額，但循此計劃來港的內地人才留港意願同樣不高，入境處在2003至2012年共批准了57126宗輸入內地人才計劃申請，只有7033人在2010至2019年期間取得居留權，即只有約12%在香港滿7年成為香港永久居民！

同樣，2006年7月推出的優秀人才入境計劃，希望每年吸引1000名高技術人才或優才來港定居。但數字顯示，政府每年批准的申請僅數百宗，均低於1000個配額的水平。

科技人才入境計劃是在2018年5月公布，以先導形式推行為期3年，計劃首個年度最多輸入1000人。但至2019年9月底，創新科技署只接獲291宗申請，批出86個相關的工作簽證（以上數字參考立法會文件）。

港府應加強本地培訓人才 減依賴外地輸入
香港回歸前也出現過一股移民潮，當時政府稱之為”brain drain”，即人才流失；應對之策是令港人「放心」留在香港，盡量減輕他們對「前途不明朗」的擔憂。現在的情况跟當年類近，不少人是因為不滿政治環境，或認為發展機會不多而離開。政府應該盡可能改善，希望可減少人才外流現象。

香港吸引外來人才的計劃表現並不出色，內地人才來港的意欲亦會逐漸下降。政府應該做的，是持續投資加強本地培訓人才計劃，增強本地人才庫，就可減少依賴從外地輸入。

到最後，香港其實要輸入哪些人才？如果是科研人員，現在本地大學不缺，我們還需要哪一類？是否要配合國家發展需要？要「吸引人才」，特首應先解答以上問題。

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文章原刊於《明報》